乳制品工業(yè)是重要民生產(chǎn)業(yè)，在帶動農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、改善城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)、提高人民生活水平、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。改革開放以來，我國乳制品工業(yè)發(fā)展迅速，年均增長速度超過兩位數(shù)，2008年規(guī)模以上乳制品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1556億元，占全國食品制造業(yè)總產(chǎn)值的20%。
    乳制品工業(yè)在快速發(fā)展的同時，一些突出矛盾和問題也開始顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在原料與加工業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、企業(yè)缺乏系統(tǒng)的科學(xué)管理、行業(yè)自律和企業(yè)誠信基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患等。2008年9月份 “三鹿嬰幼兒奶粉事件”發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，果斷決策，做出了一系列重要部署，工業(yè)和信息化部作為行業(yè)主管部門堅決貫徹、迅速行動，從參與應(yīng)急處置、開展行業(yè)整頓、研究扶持措施，到組織對受傷害的患兒賠償金籌集和發(fā)放、建立患兒到18周歲前的醫(yī)療保險和加強(qiáng)輿論宣傳等方面做了大量工作，對奶業(yè)恢復(fù)和重振發(fā)揮了重要作用。

     一、開展行業(yè)整頓規(guī)范
   （一）是組織開展企業(yè)整頓。奶粉事件發(fā)生后，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門實(shí)施了事件應(yīng)急處置，組織開展了為期6個月的乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范。圍繞整頓目標(biāo)，重點(diǎn)抓了加強(qiáng)企業(yè)管理制度建設(shè)，嚴(yán)格乳制品生產(chǎn)用原輔料管理和食品添加劑使用管理，督促企業(yè)切實(shí)履行社會責(zé)任。2009年5月，工業(yè)和信息化部向國務(wù)院上

《關(guān)于乳制品行業(yè)整頓規(guī)范工作總結(jié)的報告》。
   （二）加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理。工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)改委組織修訂了《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，針對行業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)準(zhǔn)入、奶源基地建設(shè)、質(zhì)量安全、企業(yè)社會責(zé)任等方面做了補(bǔ)充完善，今年6月，新的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布實(shí)施；配合衛(wèi)生部開展清理了乳制品質(zhì)量安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工作，健全乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。與國家發(fā)改委共同組織制訂的《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》對乳制品質(zhì)量安全建設(shè)和企業(yè)誠信體系建設(shè)提出了具體要求，目前，規(guī)劃正在貫徹實(shí)施中。

    （三）組織落實(shí)奶粉事件民事賠償。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我部會同保監(jiān)會，組織各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán) ，以及乳制品工業(yè)協(xié)會、中國人壽保險公司克服困難，督促責(zé)任企業(yè)承擔(dān)和籌措賠償資金、建立患兒數(shù)據(jù)庫和患兒醫(yī)療賠償基金、指導(dǎo)各地實(shí)施醫(yī)療賠償資金發(fā)放，并對中國乳制品工業(yè)協(xié)會后續(xù)的資料保管、信息查詢及與人壽保險公司溝通機(jī)制等提出了明確要求。落實(shí)民事事件賠償對全面完成奶粉事件處置工作，維護(hù)社會穩(wěn)定起到了重要作用。               

     二、工業(yè)和信息化部落實(shí)各項政策措施
    （一）提出扶持行業(yè)發(fā)展的政策措施。為加快恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序，2008年11月，工業(yè)和信息化部向國務(wù)院報送了《關(guān)于扶持乳制品行業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的報告》，提出了加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，恢復(fù)消費(fèi)者信心，實(shí)施原料奶收購貸款貼息、奶粉臨時儲備、加強(qiáng)奶粉進(jìn)出口管理等政策措施建議。11月27日，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議進(jìn)行研究后，原則同意上述措施和建議，并形成了會議紀(jì)要（國閱[2008]147號）。
    （二）積極推動政策措施落實(shí)。一實(shí)施原料奶收購貸款貼息政策。去年11月，國務(wù)院出臺原料奶收購貸款財政貼息政策，此后又兩次調(diào)整并延長政策實(shí)施期，從去年12月底延長至今年12月底。工業(yè)和信息化部已會同財政部發(fā)布兩批共320家享受貼息貸款企業(yè)名單。近期，擬發(fā)布第三批貼息企業(yè)名單。二是實(shí)施乳粉臨時儲備。共安排兩批10萬噸臨時乳粉儲備計劃，涉及17省市30家企業(yè)。目前補(bǔ)助資金已下達(dá)地方。三是支持企業(yè)技術(shù)改造。今年工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)改委聯(lián)合會審了一批乳制品企業(yè)技術(shù)改造項目，對符合規(guī)劃方向和產(chǎn)業(yè)政策的乳制品企業(yè)技術(shù)改造給予重點(diǎn)支持。目前，技改中央補(bǔ)助資金金額已下達(dá)地方，各地正在抓緊組織項目實(shí)施。另外，為加強(qiáng)奶粉進(jìn)出口管理，從今年8月1日起，我國已開始對鮮奶、奶粉和乳清實(shí)施自動進(jìn)口許可管理。
    （三）加大宣傳，提振消費(fèi)者信心。工業(yè)和信息化部配合中宣部開展了“保食品安全、保經(jīng)濟(jì)增長、提振消費(fèi)信心”主題宣傳活動。去年底，組織了專題新聞發(fā)布會，向社會通報了乳制品行業(yè)生產(chǎn)形勢和整規(guī)情況；2009年6月、8月，利用世界牛奶日和中國乳制品工業(yè)協(xié)會第十五次年會的契機(jī)，通過新聞媒體向社會發(fā)布了行業(yè)整規(guī)和國產(chǎn)乳制品質(zhì)量情況，提升消費(fèi)者信心，促進(jìn)國產(chǎn)乳制品消費(fèi)。為全面啟動食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作，工業(yè)和信息化部今年底前將印發(fā)《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，正在組織制訂《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系標(biāo)準(zhǔn)》，確定在黑龍江省作為先行開展乳制品企業(yè)誠信體系建設(shè)試點(diǎn)，組織制訂了黑龍江省食品工業(yè)誠信體系建設(shè)試點(diǎn)工作計劃，開設(shè)了“誠信龍江網(wǎng)”乳制品企業(yè)誠信專題網(wǎng)頁。今年9月，組織《中國工業(yè)報》等媒體記者采訪了黑龍江省乳制品企業(yè)，并開辟了“黑龍江食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)系列報道”專欄。
    在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過開展整頓規(guī)范和落實(shí)各項扶持政策，今年以來，受奶粉事件重創(chuàng)的乳制品行業(yè)整體狀況明顯好轉(zhuǎn)。
    1.生產(chǎn)止跌企穩(wěn)。從今年3月開始，乳制品生產(chǎn)經(jīng)營逐步恢復(fù)。1-8月，乳制品產(chǎn)量1252萬噸，同比基本持平。其中8月份172萬噸，同比增長9.4%；乳粉產(chǎn)量66萬噸，同比增長9.5%。市場信心逐漸增強(qiáng)。據(jù)行業(yè)協(xié)會調(diào)查，截至7月份，乳制品市場消費(fèi)量已由去年50%恢復(fù)到90%。目前，原料奶收購數(shù)量和價格基本穩(wěn)定，奶農(nóng)利益得到了保護(hù)。
    2.乳制品質(zhì)量明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，去年9月20日至今年8月18日，國家質(zhì)檢部門在全國范圍對國產(chǎn)乳粉、液態(tài)奶組織了90次三聚氰胺跟蹤監(jiān)測，累計檢測了49586個批次的乳粉、液態(tài)奶產(chǎn)品。檢測結(jié)果顯示，所有產(chǎn)品均符合三聚氰胺臨時限量值的規(guī)定。
    3.結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展。各地加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)兼并重組步伐，淘汰了一批奶源沒有保障、產(chǎn)品檔次偏低和生產(chǎn)技術(shù)落后的加工企業(yè)。生產(chǎn)企業(yè)更加重視奶源基地建設(shè)，龍頭企業(yè)紛紛投巨資興建自有牧場。
    三、下一步擬開展的重點(diǎn)工作
    為鞏固取得的成效，進(jìn)一步促進(jìn)乳制品行業(yè)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行職責(zé)，并會同有關(guān)部門重點(diǎn)做好以下六項工作：
    （一）是加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)管理。認(rèn)真落實(shí)《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》、《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，指導(dǎo)各地嚴(yán)格按照乳制品行業(yè)準(zhǔn)入條件，對新建和改擴(kuò)建乳制品加工項目實(shí)施核準(zhǔn)制，規(guī)范投資管理，加快推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
    （二）是加大支持企業(yè)技術(shù)改造力度。加大乳制品質(zhì)量安全檢驗(yàn)系統(tǒng)改造力度，支持企業(yè)對質(zhì)量安全保障系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造；支持乳制品加工企業(yè)加強(qiáng)自有奶源基地建設(shè)；鼓勵國內(nèi)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并收購、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，加快集團(tuán)化、集約化進(jìn)程，整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
   （三）是落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。督促企業(yè)建立嚴(yán)格的質(zhì)量安全控制體系，健全質(zhì)量管理制度。實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理和質(zhì)量控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。
   （四）是推動乳制品企業(yè)誠信體系建設(shè)。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)[2009]15號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)[2009]8號）要求，加快推進(jìn)建立食品工業(yè)企業(yè)誠信體系。擬于今年底在乳制品和肉制品行業(yè)先行開展企業(yè)建立誠信管理體系試點(diǎn)工作。
    （五）是繼續(xù)開展乳制品質(zhì)量安全整頓。配合有關(guān)部門繼續(xù)深入開展乳制品質(zhì)量安全整頓、打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作。重點(diǎn)做好食品添加劑使用的清理和規(guī)范工作，繼續(xù)配合有關(guān)部門整頓規(guī)范原料奶收購秩序，嚴(yán)厲打擊摻雜使假等不法行為，消除原料奶質(zhì)量安全隱患。
    （六）是促進(jìn)行業(yè)全面恢復(fù)生產(chǎn)。加強(qiáng)乳制品行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，跟蹤各項政策措施落實(shí)效果，密切關(guān)注新動態(tài)、新情況，及時提出對策建議；繼續(xù)落實(shí)有關(guān)扶持政策，促進(jìn)乳制品行業(yè)健康發(fā)展。