張永根1  李勝利2  曹志軍2  周鑫宇2

（1東北農(nóng)業(yè)大學動物科技學院，黑龍江，150030；

2中國農(nóng)業(yè)大學動物科技學院，北京，100193）

    1. 問題的提出

    最近三鹿奶粉事件在行業(yè)內(nèi)引發(fā)了奶牛散養(yǎng)戶“存”與“廢”的大討論，許多專家、學者和行政官員認為，發(fā)生添加三聚氰胺的根源之一在于奶牛散養(yǎng)戶分散和落后的生產(chǎn)方式，由此帶來了奶牛疫病難以防控和個體奶站摻雜使假的奶源質(zhì)量安全隱患。甚至有人向政府主管部門提出，采取專項整治行動，對位于農(nóng)村居民區(qū)、養(yǎng)殖規(guī)模小、生產(chǎn)水平低，環(huán)境污染嚴重的散養(yǎng)戶限期整改，如達不到規(guī)范養(yǎng)殖標準，勸其自動退養(yǎng)或堅決予以取締。然而，問題遠非有些人想象的那么簡單，奶牛散養(yǎng)戶的存與廢不僅僅是奶牛生產(chǎn)方式的問題，而更重要的是它直接關(guān)系廣大奶農(nóng)的切身利益和社會的和諧穩(wěn)定，直接關(guān)系到黨的十七屆三中全會提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的大問題。從客觀上說，我們要大力倡導奶牛規(guī)�；�、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖，但也必須正視傳統(tǒng)的奶牛散養(yǎng)與規(guī)�；�養(yǎng)殖長期并存這一現(xiàn)實。處在中國奶業(yè)轉(zhuǎn)型期十字路口上的個體散養(yǎng)戶出路在哪里?如何平穩(wěn)過渡?這是擺在每位專家、學者和業(yè)內(nèi)人士面前的現(xiàn)實問題。為此，本文擬就全國奶牛散養(yǎng)戶對中國奶業(yè)快速發(fā)展的歷史貢獻、現(xiàn)存的問題和未來的發(fā)展方向進行深入的調(diào)查和分析，以便為有關(guān)部門在保障千家萬戶奶農(nóng)切身利益的前提下制定相應的政策提供參考。

    2．奶牛散養(yǎng)戶在我國奶業(yè)高速發(fā)展中的歷史貢獻

    十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的改革也帶動了奶牛個體養(yǎng)殖的興起。在計劃經(jīng)濟時期存在的城郊奶牛場和農(nóng)村集體奶牛場紛紛解體，取而代之的是奶牛個體養(yǎng)殖戶。在各級政府號召和優(yōu)惠政策的支持下，我國成千上萬的農(nóng)民為了擺脫貧困多方籌集資金甚至舉債在自家庭院搞起了奶牛個體養(yǎng)殖，一時間“家有5頭牛，老婆孩子熱炕頭”成了農(nóng)村小康生活的象征，從此以后，奶牛散養(yǎng)戶成為我國奶牛養(yǎng)殖的主流。

    進入2 0世紀9 0年代，隨著人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，人們對乳制品的需求量迅速增加，以生產(chǎn)超高溫滅菌奶為主的大型龍頭企業(yè)紛紛崛起，對奶牛的飼養(yǎng)業(yè)產(chǎn)生巨大的牽動作用，奶源不足的矛盾日益突出，各大乳品廠在奶源優(yōu)勢區(qū)域群雄逐鹿，爭奪奶源的戰(zhàn)爭此起彼伏。從2000年到2007年既是我國奶業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的時期，又是奶業(yè)危機四伏、充滿挑戰(zhàn)的時期，面對市場發(fā)展的有利和不利的條件，廣大奶農(nóng)忍辱負重，即使在奶業(yè)發(fā)展最危難、自身利益受到最大侵害的時刻，也挺起堅強的脊梁背負起原料奶生產(chǎn)的重任。

    改革開放3 0年，我國奶業(yè)所取得的令人矚目的成就是和奶牛散養(yǎng)戶的貢獻分不開的。據(jù)中國奶業(yè)年鑒(2007)提供的數(shù)據(jù)，2006年我國奶類的總產(chǎn)量為3302萬噸，是2000年的3.5倍，年均增長2 3.8％。2006年奶牛存欄1363萬頭，年均增長18.6％。其中散養(yǎng)戶飼養(yǎng)奶牛的頭數(shù)占全國總存欄量的6 9.4％，散養(yǎng)戶生產(chǎn)鮮奶的總量占全國牛奶總量的5 7.8％。由此可見，奶農(nóng)分散飼養(yǎng)模式在奶源基地建設、緩解奶源緊張矛盾，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村就業(yè)，引導農(nóng)民脫貧致富和增加地方稅收等方面做出巨大的犧牲和奉獻，可謂功不可沒，這一客觀事實是不容置疑的。根據(jù)我們調(diào)查的結(jié)果，奶牛散養(yǎng)戶對中國奶業(yè)的快速發(fā)展所起的作用可歸納為以下幾點：

    第一是改變農(nóng)村單一種植模式，發(fā)展畜牧生產(chǎn)，種草養(yǎng)畜，農(nóng)牧結(jié)合，增肥了地力，促進了糧食生產(chǎn)。

    我們在10月25—30日調(diào)研大理市的奶牛養(yǎng)殖。這里是我國養(yǎng)殖規(guī)模最小的地區(qū)，幾乎100％散養(yǎng)，沒有養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模化牛場。有奶農(nóng)3萬戶，存欄6.2萬頭奶牛，平均戶養(yǎng)2頭牛，而且都養(yǎng)在自己家里的庭院中，便于管理，農(nóng)民不需要雇人，勞作完田里的農(nóng)活后，順帶著就能喂牛，擠奶。這里的白族是個勤勞的民族，他們收集牛糞，經(jīng)過堆肥發(fā)酵后還田，農(nóng)戶施用的化肥量很少。

    第二是擴大了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)渠道，增加了農(nóng)民的收入，維護社會的安全和穩(wěn)定。

    大理白族自治州洱源縣8 0％的農(nóng)戶養(yǎng)牛，養(yǎng)牛占其現(xiàn)金收入的7 0％以上，這里是白族等少數(shù)民族集聚地區(qū)，而且又是山區(qū)，洱源縣是國家級貧困縣，人均占有耕地面積小，有的農(nóng)戶一家4口人，不到3畝地，每畝地年純收入1000元左右，3畝地總收入3000元。如果不發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，農(nóng)民的溫飽問題都很難解決，會直接影響社會的穩(wěn)定。

    第三是充分利用當?shù)氐慕斩掞暳腺Y源和糧食加工副產(chǎn)品，實現(xiàn)了奶牛的過腹增值，養(yǎng)殖的成本較低，養(yǎng)殖風險小，養(yǎng)殖的效益可觀，對低質(zhì)粗飼料資源的利用好于規(guī)模化奶牛飼養(yǎng)。

    大理州農(nóng)戶養(yǎng)奶牛已經(jīng)有600年的養(yǎng)殖歷史，奶牛主要的粗飼料是稻草，如果不發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，這些稻草資源基本上沒有利用價值，可能被燒掉。農(nóng)戶利用這些粗飼料資源養(yǎng)奶牛，一般不計算稻草等粗飼料資源的成本，養(yǎng)殖成本低。

    第四是初步形成了“公司+農(nóng)戶”的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化雛形，個別地區(qū)還建立了散養(yǎng)戶自己的組織—奶業(yè)協(xié)會或奶聯(lián)社，本著風險共擔、利益共沾的原則和乳品企業(yè)簽訂長期的鮮奶購銷合同，保證了乳品企業(yè)原料奶的供應，緩解了小生產(chǎn)和大市場對接的矛盾，對我國乳品工業(yè)的快速發(fā)展提供了強有力的支持。

   第五是為大企業(yè)提供了穩(wěn)定的奶源。

    雙城市是目前我國最大的奶牛散養(yǎng)地區(qū)，2007年奶牛存欄3 7萬頭牛，有3萬多農(nóng)戶從事奶牛養(yǎng)殖，雀巢在這里有6 0多個收奶站，農(nóng)民在家里擠完奶后，在最短的時間把奶交到奶站。每年為雀巢公司提供7 0萬噸左右的原料奶，保證了雀巢公司的奶源供應�？梢哉f，沒有雙城3萬戶奶農(nóng)的辛勤勞動，就沒有雀巢公司在中國的良好業(yè)績。

    3．奶牛散養(yǎng)戶在現(xiàn)階段奶業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

    目前，我國的奶牛業(yè)正處在一個轉(zhuǎn)型期，即從數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型過渡，由分散飼養(yǎng)方式向集約飼養(yǎng)方式過渡。奶牛的分散飼養(yǎng)已經(jīng)在某種程度上不能適應奶業(yè)集約化生產(chǎn)的要求，不適應市場對原料奶質(zhì)量和安全的要求，“三鹿奶粉事件”的爆發(fā)再一次敲響了乳品質(zhì)量安全的警鐘，也引起了業(yè)內(nèi)人士對傳統(tǒng)的個體養(yǎng)殖模式所產(chǎn)生的安全隱患的關(guān)注。當前奶牛飼料成本居高不下，奶農(nóng)養(yǎng)殖效益下滑，客觀上受牛奶收購價格偏低的影響，但主觀上和養(yǎng)殖戶本身飼養(yǎng)管理水平低，奶牛產(chǎn)奶量不高，牛奶品質(zhì)差、品種改良意識薄弱和奶牛疫病防治能力缺乏等有密切的關(guān)系。

    現(xiàn)階段奶牛散養(yǎng)戶存在的主要問題是：

    第一是散養(yǎng)戶養(yǎng)殖規(guī)模小而分散，飼養(yǎng)設施簡陋，奶牛生產(chǎn)水平低，先進實用的技術(shù)難以推廣，奶牛生產(chǎn)的效率不高。

    第二是部分從業(yè)人員文化水平較低，奶牛品種改良和疫病防治的知識匱乏，牛奶安全生產(chǎn)的意識淡漠，牛奶的質(zhì)量無法保證。

    第三是大多數(shù)個體養(yǎng)殖戶人畜混居，牛糞隨意堆放，蚊蠅大量滋生，即污染了農(nóng)村居民區(qū)的生活環(huán)境，又容易引發(fā)人畜共患病，嚴重影響人畜的健康，奶農(nóng)的生活質(zhì)量并沒有隨著養(yǎng)奶牛收入的增加而改善。這種家家點火，戶戶冒煙的分散養(yǎng)殖方式和新農(nóng)村建設目標是不相吻合的。

    第四是中間奶站是在個體養(yǎng)殖的牛奶生產(chǎn)方式條件下應運而生的，中間奶站的存在就是為散養(yǎng)戶提供牛奶收集或機械集中擠奶的服務，從而降低企業(yè)的收奶成本。

    第五是奶農(nóng)組織化程度低，在與乳品企業(yè)利益搏弈中沒有話語權(quán)，處于弱勢地位。這次三鹿奶粉事件，盡管是不法奶站在原料奶中加入了三聚氰胺，但最后買單卻是散養(yǎng)奶農(nóng)，全國大部分地區(qū)都出現(xiàn)了散養(yǎng)戶奶難交，倒奶最多，損失最大，部分開始賣牛轉(zhuǎn)行。

    根據(jù)在國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系在新疆的調(diào)研，由于減少精飼料喂量造成奶產(chǎn)量下降、奶站拖欠奶款導致資金周轉(zhuǎn)困難、原料奶價格過低等因素的影響，奶牛散養(yǎng)戶對奶牛養(yǎng)殖已經(jīng)嚴重缺乏信心，部分奶農(nóng)只留下幾頭長時間改良的優(yōu)質(zhì)牛，其余牛育肥；部分奶農(nóng)直接放棄養(yǎng)牛，改為養(yǎng)殖肉羊。而目前奶牛價格偏低，每頭奶牛價格約為7000—9000元不等，但奶農(nóng)依然執(zhí)意出售，可見奶農(nóng)對奶牛養(yǎng)殖已經(jīng)嚴重缺乏信心。

    在本次抽樣調(diào)查中，新疆米泉市古牧城鎮(zhèn)共計1 3 9戶奶牛養(yǎng)殖戶隨機取1 6戶調(diào)查，其中僅3戶沒有賣牛，理由是養(yǎng)殖的奶牛是經(jīng)過5年逐步培育的優(yōu)良高產(chǎn)牛，如果出售損失太大，占1 8.7 5％；4戶僅留下2—4頭牛，其余全部賣出，占2 5％；7戶賣出奶牛2—3頭并改養(yǎng)肉牛以減輕負擔，占43.75％，其余2戶將奶牛全部出售并計劃改養(yǎng)肉羊，占12.5％。

    昌吉市大西渠鎮(zhèn)抽樣的1 2家養(yǎng)殖戶中，有6戶沒有賣牛，占50％；5戶賣牛2—3頭并改養(yǎng)肉牛以減輕負擔，占4 1.6 6％，1戶將奶牛全部出售，占0．0 8％。

    甘肅的情況和新疆相似，奶農(nóng)田忠堂，甘肅省景泰縣水圓村村支部書記，94年開始奶牛養(yǎng)殖，該村以前有養(yǎng)殖戶8家，由于管理不善，牛奶銷售不佳，水圓村奶牛養(yǎng)殖戶目前只有4家，共存欄奶牛5 0頭�！叭�鹿奶粉事件”以后，奶價由以前的2.2—2.4元／k g降到1.8元／k g，主要由二道販子銷往甘肅臨洮縣某乳品廠；部分養(yǎng)殖戶采取送貨上門的方式解決過剩的原料奶，銷售價格為2.0元／k g，但用戶有限；另外，為了緩解銷售難的問題，部分養(yǎng)殖戶采取減料的方式降低奶產(chǎn)量。在景泰縣城每天都有十幾個農(nóng)戶將牛牽到現(xiàn)場擠奶。

    奶農(nóng)袁忠，甘肅省酒泉市肅州區(qū)西峰鄉(xiāng)苜場溝養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)牛5年，該小區(qū)建立于2004年，奶牛購自新疆，購進價每頭1 5 0 00元。據(jù)該養(yǎng)殖戶講，原來本小區(qū)有4 0家養(yǎng)殖戶，現(xiàn)僅剩下8戶了。該養(yǎng)殖戶現(xiàn)存欄奶牛8頭，產(chǎn)奶4頭，平均單產(chǎn)1 5 k g／天.頭，牛奶都能交出去就是拿不到奶款。鮮奶收購價格由原來的2.3元／k g下降到目前的2.0元／k g。該養(yǎng)殖戶考慮如果現(xiàn)狀不能改善準備將自家牛全部賣掉。

    寧夏奶農(nóng)馬學文，吳忠市金灘鎮(zhèn)團莊村1 9隊人，養(yǎng)奶牛8年，現(xiàn)存欄9頭牛，產(chǎn)奶牛2頭，每頭日產(chǎn)奶4 5 k g。發(fā)生“三鹿奶粉事件”以后，奶價由以前的2.4元／k g降到2.2元／k g。今年已經(jīng)賣了2頭產(chǎn)奶牛，原因是由于飼養(yǎng)成本較高、牛奶價格下降等，他說“牛養(yǎng)不起了”。

    第六是由于飼養(yǎng)規(guī)模小，抗市場風險能力弱，農(nóng)村信用社發(fā)放小額貸款的條件又比較苛刻，因此散養(yǎng)戶要想擴大飼養(yǎng)規(guī)模很難得到信貸支持，導致散養(yǎng)戶多年來的奶牛的存欄量和飼養(yǎng)水平還在原地踏步。

    4．奶牛散養(yǎng)戶長期存在的必然性

    首先，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，農(nóng)戶總數(shù)約2.4億戶，平均每戶耕地面積大約7畝。盡管中國農(nóng)村3 0年來的改革基本上解決了溫飽問題，但從整體上看，我國農(nóng)村的經(jīng)濟特征還是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟。在沒有實施土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)之前，進城務工的農(nóng)民寧可閑置土地也不愿意交地，宅基地和承包地都閑著。不產(chǎn)生任何價值。在中國農(nóng)村大約有8％的農(nóng)戶從事畜牧養(yǎng)殖，農(nóng)區(qū)的個體養(yǎng)殖戶有自己的承包土地，利用承包的土地和宅基地從事種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)，而在半農(nóng)和半牧區(qū)農(nóng)民擁有的承包地就非常少了。很顯然，如果奶農(nóng)想要規(guī)�；�養(yǎng)殖，就必須優(yōu)先解決牧場建設用地的問題。即使農(nóng)民出讓或轉(zhuǎn)租土地給養(yǎng)殖大戶，但由于受到擴大再生產(chǎn)資金的限制，奶牛散養(yǎng)戶的存在是必然的。

    其次，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)不可能發(fā)生根本性的變化，8 0％的農(nóng)戶直接從事糧食生產(chǎn)，家庭的年收入和城鎮(zhèn)居民的年收入存在著巨大的“城鄉(xiāng)剪刀差”。如果留在農(nóng)村的農(nóng)民不搞點多種經(jīng)營或從事畜牧養(yǎng)殖那么就很難富起來。事實證明，飼養(yǎng)奶牛是解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)和擺脫貧困的有效途徑，在正常的市場情況下，每飼養(yǎng)1頭奶牛的純收入可以達到1 500—2 000元，如果家養(yǎng)5頭牛，奶農(nóng)的收入和投資回報可以接近城鎮(zhèn)的平均水平。因此，散養(yǎng)戶的存在與否直接關(guān)系到社會穩(wěn)定、社會和諧和奶農(nóng)的福祉，這和十七屆三中全會提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟一體化的目標是相一致的。如果讓散養(yǎng)戶退出奶牛養(yǎng)殖業(yè)，又不提供替代產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機會或不提出相應的分流政策，那么實現(xiàn)和諧社會的目標就是一句空話!由此可見，在短期內(nèi)取締散養(yǎng)戶是不現(xiàn)實的，也是行不通的。

    第三是我國幅員遼闊，南方與北方，山區(qū)與平原，牧區(qū)與農(nóng)區(qū)，少數(shù)民族與漢族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，奶牛養(yǎng)殖歷史以及資源稟賦和規(guī)�；�進程都大不相同，在許多土地資源緊張，環(huán)境保護壓力大，沒有條件或不能上奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)�；�牧場的地區(qū)，切忌違背客觀發(fā)展規(guī)律一哄而上，我們在發(fā)展畜牧業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)時在這方面已經(jīng)吃過不少虧，交了不少學費了!

    例如在新疆牧區(qū)、大理州少數(shù)民族地區(qū)、雙城市等，小規(guī)模大群體的分散飼養(yǎng)模式都將長期存在。這些地區(qū)在這次三鹿奶粉事件中都沒有企業(yè)檢出三聚氰胺，這里的散養(yǎng)奶農(nóng)交奶是正常的，而且奶牛養(yǎng)殖的收益都很好。

    這次我們調(diào)研的大理市奶牛養(yǎng)殖戶焦燦就是一個很好的例子。焦燦一家5口人，夫妻2人，2個孩子，一個老母親。有5畝地，種水稻和大蒜，水稻產(chǎn)量4000斤每廳水稻1.5元，毛收入6000元，成本2000元，純收入4000元；大蒜毛收入12000元，成本7000元，純收入5 000元，合計純收入9000元。

    焦燦從2008年1月到9月養(yǎng)殖3頭產(chǎn)奶牛，已經(jīng)獲得11670元的純收入，如果最后3個月按每個月1000元純收入的保守數(shù)據(jù)計算，全年奶牛養(yǎng)殖的純收入可以達到 14670元，平均每頭奶牛純收入4890元。奶牛養(yǎng)殖的純收入已經(jīng)占到焦燦全家全年農(nóng)業(yè)純收入的62％。

    第四是奶牛散養(yǎng)戶的“存與廢”與其說是生產(chǎn)方式問題不如說是社會經(jīng)濟問題，這個問題有深刻的社會背景和歷史文化背景，它涉及到國家的農(nóng)村政策、土地制度和經(jīng)營機制等宏觀決策問題。黑格爾曾經(jīng)說過“存在就是合理的"，制度的變量是慢變量，國家政治尤其是慢變量，而社會和諧穩(wěn)定和解決農(nóng)民溫飽是快變量，在這個問題上，我們?nèi)舭堰@么復雜的問題簡單化，那就太天真了，而且這樣做的風險太大，代價也太高。希望各級政府一定要慎重處理這個問題。奶牛散養(yǎng)的矛盾和問題，在很大程度上不但源于制度性的弊端，而且源于國人千百年的觀念。因此說，實現(xiàn)奶牛業(yè)的規(guī)�；�、專業(yè)化和標準化生產(chǎn)還要有很長的路要走，步子有穩(wěn)，要在短期內(nèi)就一蹴而就，那是不可能的。

    5.奶牛散養(yǎng)戶的出路

    無須諱言，要從根本上解決奶業(yè)所面臨的單產(chǎn)水平低和牛奶質(zhì)量安全隱患等問題，規(guī)�；�養(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是中國奶業(yè)發(fā)展的必由之路。

    事實上，奶牛散養(yǎng)模式正處在奶業(yè)轉(zhuǎn)型期的十字路口上。在奶業(yè)未來的發(fā)展中，奶牛散養(yǎng)戶的出路在哪里，這是從事奶業(yè)的專家、學者和行政管理人員需要回答的問題。我們認為，要解決奶農(nóng)高度分散飼養(yǎng)所帶來的生產(chǎn)水平低和牛奶質(zhì)量問題，單靠技術(shù)進步是不能奏效的，更重要是要引入新的體制和機制，在宏觀政策的指導下，逐漸形成奶牛場(戶)和加工企業(yè)風險共擔、利益共享和共創(chuàng)價值的連接機制，其核心問題是組成奶業(yè)整體的養(yǎng)殖、加工和流通利益共同體。

    可以學習借鑒以色列奶業(yè)合作社的經(jīng)驗，組織奶農(nóng)以奶牛或牛奶作為資本參股，成為規(guī)�；�牛場股東或者未來加工廠股東的一員，使奶農(nóng)在行業(yè)的管理上享有平等的發(fā)言權(quán)。這一方面能夠提高企業(yè)的競爭力和行業(yè)的抗風險能力，另一方面由于各方利益的一致性也能有效地降低行業(yè)的運行成本。尤其重要的是，企業(yè)所提供給消費者的乳制品安全性將大大得到提高。

    目前從我國各地區(qū)養(yǎng)殖模式發(fā)展趨勢看，散養(yǎng)戶正逐漸向奶牛飼養(yǎng)小區(qū)集中，其實，奶牛小區(qū)也只是中間過渡類型，因為大部分奶牛小區(qū)實質(zhì)上只是養(yǎng)殖戶在同一地理區(qū)域內(nèi)的集中，是集中的散養(yǎng)。很多小區(qū)沒有真正地執(zhí)行統(tǒng)一管理和利益一體化機制，也沒有實現(xiàn)對終端產(chǎn)品的全程監(jiān)控,也存在同散養(yǎng)一樣的問題。  

    我國奶牛生產(chǎn)方式的目標是規(guī)�；�養(yǎng)殖和家庭牧場。沿著國內(nèi)外奶牛業(yè)發(fā)展的軌跡不難看出，我國奶牛業(yè)在從分散飼養(yǎng)到集約化飼養(yǎng)過渡的過程中，借助于政策引導和市場的優(yōu)勝劣汰來推動這個演變可能更有效。例如，當有知識、懂技術(shù)和會經(jīng)營的新型農(nóng)民利用國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的好政策就可以發(fā)展適度規(guī)模(50頭以上)的家庭牧場，而養(yǎng)牛賺不到錢的小養(yǎng)殖戶就會轉(zhuǎn)營其他行業(yè)或被大農(nóng)戶雇用，受大農(nóng)戶雇用的小農(nóng)戶照樣可以通過拿薪金而勞動致富。如果奶業(yè)市場興旺發(fā)達也會吸引“城市牧民”，在農(nóng)村投資，利用農(nóng)村閑置或者廢棄的土地興建規(guī)�；�牧場,解決農(nóng)村的剩余勞動力問題。

    6.關(guān)于奶牛散養(yǎng)戶向規(guī)模牛場和小區(qū)集中的建議

    為使我國奶牛養(yǎng)殖方式從分散飼養(yǎng)到集約化飼養(yǎng)平穩(wěn)過渡，提出如下建議：

    第一是制定切合實際的政策，合理配置土地、資金和農(nóng)村勞動力資源,改善廣大奶農(nóng)生產(chǎn)水平和經(jīng)營狀況，鼓勵和支持農(nóng)民自發(fā)成立的奶業(yè)合作社或股份公司，加快促進乳品企業(yè)和奶農(nóng)建立共擔風險、共享價值和共創(chuàng)價值的利益連接機制。

    第二是對布局合理、具有一定規(guī)模、飼養(yǎng)設施齊備,衛(wèi)生防疫條件好，生產(chǎn)水平較高的奶牛散養(yǎng)戶，要給予資金和信貸支持，吸引奶農(nóng)加入奶牛風險基金，增強家庭養(yǎng)殖抗御市場風險的能力。采取以獎代補的策略,扶持奶牛大戶向規(guī)�；�家庭牧場演進，全面提升奶牛生產(chǎn)水平，促使其達到生態(tài)養(yǎng)殖的要求。

    第三是目前對散養(yǎng)戶實行“格殺勿論”是行不通的。限制與淘汰散養(yǎng)戶阻力很大，需要假以時日，不能急于求成。必須要面對奶牛散養(yǎng)戶、奶牛飼養(yǎng)小區(qū)和規(guī)�；�奶牛場不同步發(fā)展和長期并存的現(xiàn)實，要逐步淘汰一些零散的、防疫條件和技術(shù)條件都差的散養(yǎng)戶，同時扶助散養(yǎng)戶走上其它謀生之路，協(xié)調(diào)解決他們的生存問題，維護社會的和諧和安定。

    第四是在散養(yǎng)奶農(nóng)進入養(yǎng)殖小區(qū)或規(guī)�；�牛場時，必須對所有散養(yǎng)戶的奶牛在入?yún)^(qū)前進行布病和結(jié)核病的檢疫，以及口蹄疫免疫，避免來源復雜、防疫狀況不一、疫情不清的奶牛進入小區(qū)集中，從而成為新的疫病發(fā)源地和傳播地。實行區(qū)域安全，在農(nóng)村設置安全隔離的奶牛飼養(yǎng)區(qū)域。

    第五是可以通過建設機械化擠奶站或者奶站(收奶站)，引導奶農(nóng)到奶站擠奶。實行以質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原料奶計價體系，通過價格的杠桿引導規(guī)范奶農(nóng)通過飼養(yǎng)管理手段提高奶牛單產(chǎn)和原料奶質(zhì)量。黑龍江的雙城模式值得借鑒，1 9 9 0年雀巢公司落戶雙城市，經(jīng)過18年的發(fā)展，雀巢在這里有6 0多個收奶站，農(nóng)民在家里擠完奶后，在最短的時間把奶交到奶站，保證牛奶還是熱的。雀巢公司建立了一套完整的原料奶質(zhì)量控制規(guī)程，其中抗生素這一項就非常嚴格，農(nóng)民都知道打了針的奶牛擠的奶不能上交，必須停藥期結(jié)束，經(jīng)過檢測沒有抗生素后才交奶。如果有人把含有抗生素的牛奶上交，并目混合到了大奶罐，一旦在加工廠檢出，那么這個奶農(nóng)要承擔整車倒奶的損失。這樣嚴格的監(jiān)控制度保證了雀巢的產(chǎn)品質(zhì)量和消費者的健康。

    從雙城模式我們可以只知道，奶牛散養(yǎng)戶生產(chǎn)的牛奶只要監(jiān)控得當還是好奶，有質(zhì)量保證的，而不是通常認為的只要是奶牛散養(yǎng)戶生產(chǎn)出來的原料奶一定是質(zhì)量不好的牛奶，規(guī)�；�牛場生產(chǎn)的原料奶一定就是質(zhì)量高的牛奶，也就是安全、優(yōu)質(zhì)的原料奶是經(jīng)過嚴格的科學管理生產(chǎn)出來的。

    第六奶牛飼養(yǎng)小區(qū)是我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)由分散向集約化發(fā)展的一種過渡形式。要加強奶牛飼養(yǎng)小區(qū)的統(tǒng)一管理，在“五統(tǒng)一"的基礎上，推進股份制綜合牧場的形成。等可以通過減免稅收、低價出讓土地和提供貼息貸款等優(yōu)惠政策吸引城市牧民或其他行業(yè)的有錢人投資規(guī)�；�牧場，提高奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

    第七是現(xiàn)存的“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式實質(zhì)上僅僅是買賣雙方的一種合同或契約關(guān)系，雖然也有成功的案例（如雙城雀巢自己建奶站和管理奶站，牛奶從乳房至加工車間全過程實行封閉運行，龍頭企業(yè)對奶農(nóng)有一定的技術(shù)支持，在一定程度上保證了原料奶的質(zhì)量）。但從長遠看，企業(yè)的發(fā)展不應該僅僅停留在依靠散養(yǎng)戶提供奶源，如果自己不建設屬于自己的奶源基地，優(yōu)質(zhì)原料奶的穩(wěn)定供應可能得不到保證，乳產(chǎn)品的質(zhì)量也就無法保證，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟效益和市場的競爭力。因此，加工企業(yè)必須自己建設奶源基地，一是保證原料奶的供應，二是保證牛奶的質(zhì)量。因為養(yǎng)殖基地和加工企業(yè)是同門弟兄，可以同心同德抓原料奶的質(zhì)量安全，不存在原料奶優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價的現(xiàn)象，這就從源頭上杜絕了在牛奶中摻雜摻假。

    第八是發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系科學家的作用，成立奶牛規(guī)�；�飼養(yǎng)專家組，深入牧場為奶農(nóng)提供飼草種植、飼料配方、遺傳改良、疫病防治、生態(tài)養(yǎng)殖等新技術(shù)和新成果，經(jīng)常開展技術(shù)指導和業(yè)務培訓，使他們不斷更新知識，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念，提高牧場的經(jīng)營管理水平，發(fā)揮奶牛最大的生產(chǎn)潛能，確保原料奶的質(zhì)量與安全。

    總而言之，在現(xiàn)階段完全取消奶牛分散飼養(yǎng)方式是不可能的，可以通過分步驟的、分階段的，根據(jù)各地的實現(xiàn)條件，先是在散養(yǎng)戶集中的地方由加工企業(yè)或奶農(nóng)合作組織建設機械化擠奶站或者奶站（收奶站)，解決奶農(nóng)的收奶問題；然后限制和逐步淘汰污染嚴重的小養(yǎng)殖戶，通過市場和價格杠杠引導散養(yǎng)奶農(nóng)走向家庭牧場、養(yǎng)殖小區(qū)或適度規(guī)模牧場，切忌不顧現(xiàn)實條件違背客觀發(fā)展規(guī)律的一哄而上發(fā)展規(guī)�；�牧場。

    通過體制和制度的創(chuàng)新，沿著奶牛飼養(yǎng)大戶、奶牛飼養(yǎng)小區(qū)和股份制牧場或家庭牧場的軌跡，引領我國的奶業(yè)逐步走上高產(chǎn)、高效、生態(tài)和安全的奶牛規(guī)模化和標準化的發(fā)展道路。