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構(gòu)建奶業(yè)持續(xù)健康和諧發(fā)展的長效機制

中國奶業(yè)協(xié)會理事長劉成果
（二〇〇八年九月七日）

各位代表，同志們：

　　中國奶業(yè)協(xié)會五屆三次理事會暨2008年會在哈爾賓市召開。這次會議的主題是“如何構(gòu)建奶業(yè)持續(xù)健康和諧發(fā)展的長效機制”，實質(zhì)上是進一步貫徹落實《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。下面我就這個問題講幾點意見。

　　一、國務院《意見》下發(fā)后，全國奶業(yè)形勢發(fā)生了積極變化

　　在我國奶業(yè)發(fā)展的關鍵時期，國務院《意見》于2007年9月出臺，對奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到了極大的穩(wěn)定、鼓舞和指導作用。國家支持奶牛飼養(yǎng)的力度加大，奶農(nóng)增強了信心，積極性得到了恢復。目前，國家扶持奶業(yè)政策的落實情況是：（1）加大奶牛良種補貼力度。補貼范圍由目前北方地區(qū)奶牛頭數(shù)1 萬頭以上、南方地區(qū)奶牛頭數(shù)5000 頭以上的181 個重點縣，擴大到全國，將全部能繁母牛納入補貼范圍，并對經(jīng)過后裔測定并注冊的優(yōu)良種公牛凍精液加大補貼力度。2007 年奶牛良種補貼資金共1 億元，2008 年增加到2.4 億元。（2）實施后備母牛補貼政策。對享受奶牛良種補貼改良后的優(yōu)質(zhì)后備母牛每頭一次性補貼500 元，中央財政對中西部地區(qū)給予補助，其中，中央財政負擔60%，地方財政負擔40%；東部地區(qū)補貼由地方財政負擔。2007 年全國后備牛補貼資金共4.302 億元。(3)將牧業(yè)機械和擠奶機械購置納入財政農(nóng)機具購置補貼范圍，國家對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶購置牧業(yè)機械和擠奶機械給予補貼。根據(jù)各地的具體情況，中央財政補貼購機款的比例在30%以內(nèi)，購機者負擔70%以上。(4)完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策。將患布氏桿菌病、結(jié)核病而強制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補貼范圍，具體辦法比照口蹄疫撲殺補助辦法執(zhí)行。（5）建立奶牛政策保險制度。政府對參保奶農(nóng)給予一定的保費補貼。財政部提供保費補貼的地區(qū)為中西部地區(qū)、新疆建設兵團和中央直屬墾區(qū)。其中，中西部地區(qū)保費由財政部補貼30%，地方財政補貼30%，養(yǎng)殖戶承擔40%；新疆建設兵團和中央墾區(qū)保費由財政部補貼60%，養(yǎng)殖戶承擔40%。東部地區(qū)由地方財政提供一定比例的保費補貼。（6）支持奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖。國家對奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）水電路、糞污處理、防疫、擠奶設施及飼草料基地建設等給予適當投資補助。2008 年安排2 億元中央基本建設資金支持奶牛標準化規(guī)模飼養(yǎng)。中央投資分三個檔次予以補助，其中每個年存欄200~499 頭的奶牛場，中央平均補助50萬元；每個年存欄500--999 頭的奶牛場，中央平均補助100萬元；每個年存欄1000頭以上的奶牛場，中央平均補助150 萬元。（7）加強對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶的信貸支持。金融機構(gòu)要對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶、奶農(nóng)合作社等提供信貸支持，開發(fā)適應奶業(yè)的金融產(chǎn)品，搞好金融服務；地方人民政府要給予適當貼息補助。

　　由于國家扶持政策逐步落實，加之飼料價格上漲的推動和國際市場奶價的拉動，原料奶價格提高，賣牛殺�，F(xiàn)象基本停止，奶牛存欄穩(wěn)定，奶產(chǎn)量增加，奶牛飼養(yǎng)效益提高。2008年上半年我國奶類總產(chǎn)量1915萬噸，同比增長11.5％。預計今年上半年奶牛存欄1435萬頭，同比增長8.3%。飼養(yǎng)一頭單產(chǎn)五噸的奶�？捎�2000元左右。根據(jù)黑龍江省哈爾濱市郊區(qū)和雙城市的典型調(diào)查，今年三月份散養(yǎng)戶、養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場銷售原料奶的價格平均為每千克2.52元、2.8元和3.00元，分別比上年上漲0.832元、1.00元和0.7元，每千克牛奶的純利潤分別為0.16元、0.24元和0.86元。

　　當前，我國奶業(yè)形勢雖然發(fā)生了積極變化，但是必須清醒地看到，這種變化并不穩(wěn)定。目前原料奶價格已經(jīng)有回落的跡象，市場上個別產(chǎn)品又有過度促銷的苗頭。其主要的原因，一是原料奶價格受雙重擠壓的狀況沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。在產(chǎn)前，近期玉米、豆粕等精飼料價格一直呈現(xiàn)上漲趨勢。2008年上半年玉米價格為1780元/噸，比去年同期上漲了9.2%，豆粕價格為4500元/噸，比去年同期上漲68.16%。在產(chǎn)后，乳品加工企業(yè)利潤低，甚至出現(xiàn)虧損。根據(jù)對黑龍江某乳品企業(yè)百利包純牛奶生產(chǎn)調(diào)查，百利包純牛奶出廠價格為每千克4.982元，比上年同期增加了25.8%，原料奶進價為2.98元，同比上漲了39.04%，需要支付的加工、包裝、運輸、人工、財務等生產(chǎn)成本為2.66元，銷售成本為0.744元，企業(yè)最終獲得純利潤為每千克0.1元，利潤率僅為2.1%，遠低于食品行業(yè)的平均盈利水平。加之國際市場乳制品價格回落，出口量減少，很可能導致奶業(yè)出現(xiàn)新的波動。二是國務院《意見》對奶業(yè)的扶持政策尚未全部落實到位，尤其是一些影響奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的深層次原因尚未消除，保障奶業(yè)穩(wěn)定和諧發(fā)展的長效機制尚未形成，諸多環(huán)節(jié)存在的矛盾尚未解決。

　　二、構(gòu)建長效機制，保障奶業(yè)持續(xù)健康和諧發(fā)展

　　國務院《意見》對奶業(yè)當時存在的問題和原因進行了深入透徹的分析，認為去年奶業(yè)出現(xiàn)較大波動的直接原因是飼料價格上漲，原料奶價格偏低。深層次原因則是奶業(yè)各個環(huán)節(jié)存在問題的集中表現(xiàn)。主要是：奶牛良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低，養(yǎng)殖方式落后；乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關系不順，原料奶定價機制不合理；加工企業(yè)惡性競爭，市場秩序不規(guī)范；質(zhì)量保障體系不健全，液態(tài)奶標識制度不落實；消費群體培育滯后，市場開拓不力�！兑庖姟繁局⒆惝斍敖饫�，著眼長遠發(fā)展的原則，提出了一系列的扶持政策，并對今后的重點工作做了明確部署。為深入貫徹落實國務院《意見》，除繼續(xù)推進養(yǎng)殖規(guī)�；�、集約化、標準化外，必須從解決這些深層次矛盾入手，構(gòu)建奶業(yè)持續(xù)健康和諧發(fā)展的長效機制。

　　國內(nèi)外的實踐證明，只有建立長效機制，才能做到以農(nóng)為本，理順奶農(nóng)與乳品加工企業(yè)的利益關系，及時合理地調(diào)整原料奶價格，保障奶源基地的穩(wěn)定；只有建立長效機制才能保障生產(chǎn)、加工、銷售的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免奶牛養(yǎng)殖和乳品加工兩層皮，避免乳品企業(yè)低水平重復建設，消除產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)的利益沖突；只有建立長效機制，才能真正把奶業(yè)的管理納入到法治化的軌道，規(guī)范奶業(yè)從業(yè)人員的行為，規(guī)范牛奶生產(chǎn)加工和市場的秩序，保障奶業(yè)持續(xù)和諧發(fā)展，推進現(xiàn)代奶業(yè)建設。

　　去年12月，我到以色列考察奶業(yè)時給了我很大的啟發(fā)。目前，以色列成年母牛存欄11萬頭，平均單產(chǎn)達11.5噸，并建立了一系列奶業(yè)發(fā)展的長效機制，奶業(yè)運行穩(wěn)定，成為世界著名的袖珍型奶業(yè)發(fā)達國家。在原料奶價格制定方面，他們的做法是：由以色列奶業(yè)協(xié)會委托權(quán)威中介機構(gòu)，每兩年開展一次對不同規(guī)模的奶牛場，進行全成本核算，核算的奶牛場有150家，約占總奶牛場數(shù)的15%，定期提出成本分析報告，以色列奶業(yè)協(xié)會會商政府有關部門，在牛奶生產(chǎn)的成本上加上適當?shù)睦麧�，制定出標準牛奶的收購價，全國統(tǒng)一實行。同時，每個季度根據(jù)飼料價格的變化情況對收奶價格做適當調(diào)整。為了保證對城鄉(xiāng)居民奶的基本消費，以色列政府有關部門會商乳品加工企業(yè)制定鮮牛奶和稀奶酪銷售價格，這部分乳制品約占全國乳制品的65%，其他乳制品采取市場價格。在原料奶質(zhì)量控制方面，由以色列奶牛養(yǎng)殖協(xié)會實驗室承擔第三方檢測工作，該實驗室每年做150萬份奶樣測定，其中70%為生產(chǎn)性能測定，25%為原料奶計價測定，其他為5%。奶樣計價測定的結(jié)果每天上午送達乳品加工企業(yè)，并保留檢測奶樣。乳品加工企業(yè)依據(jù)檢驗結(jié)果計價，向奶牛場支付奶款，如有爭議對留樣進行復檢，并作出仲裁，不僅減少了奶農(nóng)和乳品企業(yè)的糾紛，而且有效地保證了原料奶質(zhì)量。目前，以色列89%的牛奶細菌總數(shù)在10萬以下，93.7%的牛奶體細胞數(shù)在29萬以下，脂肪和蛋白含量分別為3.52%和3.14%。

　　在奶業(yè)發(fā)達國家，他們對奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進行整合與協(xié)調(diào)，形成一體化經(jīng)營，提高了奶業(yè)運行的質(zhì)量和效益，增強了市場競爭力。在荷蘭，現(xiàn)22家乳品廠中有13家是產(chǎn)加銷一體化的合作社，其中包括供應本國80%牛奶及其制品的三家最大的加工廠。在芬蘭，以股份制形式組成的全國聯(lián)社性質(zhì)的一體化奶業(yè)公司瓦利奧公司，吸收全國25600個奶牛戶(占全國80%)參加，在全國設立33個加工廠，產(chǎn)品多達1400種，加工量占全國的77%，年營業(yè)額已達18億美元之多。在美國，實行一體化的比例也非常高，250家奶業(yè)合作社供應全國約80%的牛奶及其制品。
在印度，奶農(nóng)合作社是產(chǎn)加銷一體化的奶業(yè)經(jīng)營體系，由村級合作社—區(qū)（縣）合作聯(lián)合會—邦（�。┖献髀�(lián)盟三級模式組成，它的業(yè)務流程包括：奶農(nóng)分散進行牛奶生產(chǎn)；村級合作社的奶站收取奶農(nóng)的牛奶；區(qū)（縣）級牛奶聯(lián)合會對牛奶進行集中加工處理；最后由邦（�。┑暮献髀�(lián)盟負責牛奶和奶制品的銷售。印度奶業(yè)合作社的三級管理機制發(fā)揮了很好作用，實現(xiàn)了飼養(yǎng)、加工、市場銷售的緊密聯(lián)結(jié)，廣大奶農(nóng)的利益得到了很好的保障。

　　三、在現(xiàn)階段 建立奶業(yè)長效機制的重點

　　我國奶業(yè)存在著諸多深層的問題，因此，奶業(yè)的長效機制，不是一個兩個機制，應該是一個配套的機制體系。根據(jù)現(xiàn)階段的需要，最要緊的是：

　�。ㄒ唬�(gòu)建原料奶收購價格的形成機制

　　這是一個焦點問題，關系到以農(nóng)為本，關系到奶業(yè)發(fā)展的基礎。由于沒有形成合理的原料奶收購價格形成機制，價格由乳品企業(yè)單方確定，奶農(nóng)沒有發(fā)言權(quán)，上世紀90年代以來，我國奶業(yè)已經(jīng)歷過三次大的波動。

　　第一次波動是1993年，我國牛奶總產(chǎn)量由1992年的503萬噸下降為498.7萬噸，出現(xiàn)了連續(xù)增長后的首次負增長，這是由于產(chǎn)前擠壓產(chǎn)中，即飼料價格放開，取消平價精飼料供應，而牛奶收購價格仍然由政府進行嚴格控制，出現(xiàn)“放一頭，卡一頭”的現(xiàn)象，致使牛奶生產(chǎn)成本提高，效益下降，影響奶農(nóng)養(yǎng)牛的積極性，奶牛存欄下滑。第二次波動是1997年，牛奶總產(chǎn)量由1996年的629.4萬噸下降到601.1萬噸，出現(xiàn)第二次負增長，其主要原因是產(chǎn)后擠產(chǎn)中，當時進口奶粉大幅度增加，而國產(chǎn)乳制品品種單一，質(zhì)量參差不齊，不能適應市場的需求，出現(xiàn)國產(chǎn)奶粉大量積壓，乳品企業(yè)對原料奶實行壓級、壓價，限制收購，損害了奶農(nóng)的利益。第三次波動發(fā)生在2006年，北方省區(qū)不同程度地發(fā)生了殺奶、賣牛的現(xiàn)象，直接原因是原料奶價格受到雙重擠壓，在產(chǎn)前飼料價格持續(xù)上漲，牛奶的生產(chǎn)成本不斷增加。在產(chǎn)后，乳品企業(yè)無序競爭、過度促銷，致使利潤率很低，只有5.28%，大大低于食品行業(yè)平均盈利水平，乳品企業(yè)向奶農(nóng)轉(zhuǎn)嫁虧損，致使原料奶價格多年來未動，奶農(nóng)養(yǎng)牛效益下降。

　　解決這個問題的做法各國不盡一致，對我國現(xiàn)階段可實現(xiàn)的作法是牛奶生產(chǎn)成本與收購價格掛鉤，去掉成本加上合理利潤就是原料奶的收購價格。成本是多少？需要進行定期調(diào)研，通過調(diào)研及時掌握成本的變化，然后進行協(xié)調(diào)，提出原料奶收購的指導價格，并進行監(jiān)管。所以涉及到有關部門和組織的共同參與，包括奶農(nóng)、加工企業(yè)、協(xié)會、政府部門等，應該形成一個協(xié)調(diào)委員會，做好組織和落實工作。這方面黑龍江和上海已進行了有益的探索，收到了良好的效果。

　�。ǘ�(gòu)建產(chǎn)、加、銷利益聯(lián)結(jié)機制

　　產(chǎn)、加、銷利益聯(lián)結(jié)機制就是奶業(yè)一體化機制，構(gòu)建這個機制是奶業(yè)當前最迫切需要解決的問題，也是最難解決的問題。事實上，在改革開放以前，我國奶業(yè)實行“統(tǒng)購、統(tǒng)銷”時，這個問題并不突出。解放初期，實行公私合營，奶牛定為生產(chǎn)資料，國營規(guī)模不斷擴大，并實現(xiàn)行生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的體制，即統(tǒng)一收購鮮奶，集中消毒、裝瓶、統(tǒng)一銷售的供應辦法。到1978年，全國奶牛存欄48萬頭，其中國營的奶牛場飼養(yǎng)37萬頭（農(nóng)墾系統(tǒng)27萬頭），占總頭數(shù)的77.18%，集體飼養(yǎng)8萬頭，占總頭數(shù)的16.7%，個體飼養(yǎng)3萬頭，僅占6.2%。

　　1978年以來，我國政府實行改革開放政策，重視人民生活的改善，提倡農(nóng)業(yè)經(jīng)營的多樣化。首先允許和積極支持私人飼養(yǎng)奶牛，因而個體飼養(yǎng)奶牛的頭數(shù)快速增長。目前，我國絕大部分奶牛由奶農(nóng)飼養(yǎng)。另一方面，乳品加工行業(yè)的豐厚利潤，吸引了大量的社會資本和國際資本進入投資建廠，國營乳品加工企業(yè)比重已經(jīng)很小。由于奶農(nóng)和企業(yè)之間沒有一個共同利益的聯(lián)結(jié)，致使牛奶生產(chǎn)和乳品加工形成兩層皮，奶農(nóng)和乳品企業(yè)互相算計，一個產(chǎn)業(yè)鏈，兩個心眼，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定。要下決心構(gòu)建產(chǎn)、加、銷利益聯(lián)結(jié)機制，現(xiàn)在能做到的，一是實行合同收奶。簽訂長期穩(wěn)定的原料奶收購合同，促進奶業(yè)一體化經(jīng)營。為了規(guī)范原料奶市場，黑龍江、遼寧和上海等地由奶協(xié)出面，在工商行政主管部門的支持下，通過深入調(diào)研和協(xié)商，制定出原料奶收購合同指導文本，對保護奶農(nóng)和乳品企業(yè)的權(quán)益，嚴格雙方應履行的責任發(fā)揮了作用，各地可以效仿。二是發(fā)展奶農(nóng)合作經(jīng)濟組織。通過這種方式，提高奶農(nóng)的組織化程度，提高奶農(nóng)在這個鏈條上的話語權(quán)，讓奶農(nóng)可以維護自己的權(quán)益。內(nèi)蒙古奶聯(lián)科技有限公司在借鑒奶業(yè)發(fā)達國家經(jīng)驗的基礎上，創(chuàng)建了適合中國國情的奶牛養(yǎng)殖合作化產(chǎn)業(yè)模式——“奶聯(lián)社”�！澳搪�(lián)社”由企業(yè)搭建技術、管理、現(xiàn)代化設施，以及資金平臺，吸納奶農(nóng)現(xiàn)有奶牛以入股分紅、合作生產(chǎn)等形式入社，并獲取回報的奶牛養(yǎng)殖合作產(chǎn)業(yè)化模式�！澳搪�(lián)社”上聯(lián)奶農(nóng)，推廣“以牛為本”的規(guī)�；�、集約化、標準化，提高奶牛產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，下為加工企業(yè)提供穩(wěn)定高質(zhì)量的奶源，取得了好的效果。三是鼓勵乳品企業(yè)自建穩(wěn)定的奶源基地，基地建起來后，本身就利益一體化了。山東銀香大地乳業(yè)公司擁有優(yōu)良的奶源基地，引進了先進的乳品加工工藝設備，實行一體化經(jīng)營，保障了奶牛生產(chǎn)、乳品加工和乳品市場的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為魯西南最大的乳品供應市場。

　�。ㄈ�(gòu)建質(zhì)量控制機制

　　原料奶質(zhì)量的好壞，既影響乳制品質(zhì)量的優(yōu)劣，又涉及奶農(nóng)的經(jīng)濟利益。因此，加強原料奶的監(jiān)控，嚴格按質(zhì)定價，對提高乳品質(zhì)量安全、保障消費者的健康都具有十分重要的意義。

　　原料奶質(zhì)量參差不齊是我國奶牛業(yè)發(fā)展中存在的主要問題之一。原料奶中，細菌總數(shù)超標、體細胞過高、乳脂肪和乳蛋白等指標達不到標準要求的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些原料奶細菌數(shù)指標超標，不利于進行巴氏殺菌乳生產(chǎn)，乳品企業(yè)為安全起見，在巴氏殺菌乳生產(chǎn)過程中提高殺菌溫度并延長加熱時間，造成所謂的“超巴氏奶”。有些原料奶抗生素含量不符合標準，不利于進行酸奶生產(chǎn)，利用這種原料奶加工酸奶，發(fā)酵不好，酸奶的組織狀態(tài)差，口感差。有些原料奶體細胞數(shù)過高，生產(chǎn)的乳品有苦澀味、沉淀或者凝膠化，縮短了保質(zhì)期。

　　目前，我國原料奶質(zhì)量控制不健全，用奶旺季，降低原料奶質(zhì)量標準，搶奪奶源。用奶淡季，壓級壓價，限收原料奶，造成原料奶市場混亂，質(zhì)量得不到保證�，F(xiàn)在最現(xiàn)實的就是要把第三方檢測機構(gòu)建立起來，由第三方檢測機構(gòu)檢測原料奶的質(zhì)量，將其結(jié)果交乳品企業(yè)按質(zhì)定價，并實行矛盾仲裁。

　　第三方檢測機制，實際上是加工企業(yè)與奶農(nóng)之間的利益調(diào)節(jié)機制，一定要把它搞上去，特別是奶業(yè)主產(chǎn)省區(qū)。在這方面，上海、天津和黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古包頭等地已積累了許多好的經(jīng)驗，值得研究借鑒。

　　（四）構(gòu)建法律標準監(jiān)督機制

　　目前我國奶業(yè)法律法規(guī)和標準體系不健全，不能適應奶業(yè)發(fā)展的需求。我國奶業(yè)是一個新興的產(chǎn)業(yè)，基礎薄弱，缺乏管理經(jīng)驗，加上奶業(yè)法規(guī)不健全，奶業(yè)標準體系滯后，在奶業(yè)發(fā)展過程中曾多次出現(xiàn)過較大波動。

　　要從深層次解決這些問題，迫切需要制定出臺全國奶業(yè)管理條例，規(guī)范奶業(yè)行為，使奶業(yè)管理納入法制化軌道，新疆、黑龍江已出臺奶業(yè)管理條例，并發(fā)揮了良好的作用，最近河北省奶業(yè)條例也已出臺。應該總結(jié)他們的經(jīng)驗，早做準備，盡快制定國家奶業(yè)條例。

　　沒有奶業(yè)標準化，就沒有奶業(yè)現(xiàn)代化，就沒有乳品安全保障。我國奶業(yè)標準不全，有些標準漏項，指標落后，有些標準在生產(chǎn)中得不到落實。應該對現(xiàn)有標準及其實施情況進行認真分析和清理，并逐步完善，為加強對奶業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范和監(jiān)管服務。生鮮牛乳收購標準是國家強制性標準，上連奶牛養(yǎng)殖，下連乳品加工，突出了原料奶的質(zhì)量，是一個核心標準，也是各方爭議的焦點，目前實施的標準，有的指標落后，應該多方征求意見，優(yōu)先予以修訂。

　�。ㄎ澹�(gòu)建宏觀調(diào)控機制

　　一是創(chuàng)新奶業(yè)管理機制。從建設現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的需要出發(fā)，破除政出多門、都管都不管的弊端，遵循奶業(yè)一體化管理的原則，加強涉奶部門的協(xié)調(diào)，盡快建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理體制。

　　二是實施科學的產(chǎn)業(yè)政策。整合政府部門宏觀調(diào)控手段，解決奶業(yè)合理布局問題，防止重復建設，避免產(chǎn)生在一個地方加工企業(yè)過于密集，加工能力過剩而爭搶奶源的問題，也避免乳品企業(yè)為爭奪乳品市場而無序競爭的問題。今年5月29日，國家發(fā)改委發(fā)布的《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，主要目的就是為加強對乳制品工業(yè)管理，行業(yè)內(nèi)要遵照執(zhí)行。

　　三是建立乳品國家儲備制度，起調(diào)節(jié)豐枯，平抑價格的作用；從國家的層面上，目前我國尚不可能實行配額制，因此為了保證奶業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，應建立奶制品儲備制度，這是建立宏觀控制機制所必須的。有條件的地方，也可以建立奶業(yè)基金。

　�。�(gòu)建鼓勵消費的機制

　　市場消費是奶業(yè)發(fā)展的原動力。我國奶業(yè)能否持續(xù)增長，在很大程度上取決于能否有效地培育開拓規(guī)范奶類消費市場，把乳制品的潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求。

　　目前，我國奶業(yè)市場需求潛力遠遠沒有開發(fā)出來。2007年版的《膳食指南》每人每天喝奶300g，溫家寶總理提出每人每天喝奶500g，分別是目前人均消費的3.9倍和6.5倍�！吨袊虡I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》成果表明，中國人均牛奶占有量增長速度與人均GDP的增長呈正相關，其相關系數(shù)達0.935；城鎮(zhèn)居民乳制品消費的收入需求彈性系數(shù)為0.674，也就是說收入每增長1%，乳制品消費就會增長0.674%。另外，廣大城鄉(xiāng)居民不是沒有飲奶的需求，許多消費者也不是沒有奶的消費能力，而主要是沒有喝奶的習慣和意識。許多人有錢抽煙喝酒，卻無意喝奶。我國每年啤酒消費量約為牛奶的2倍，白酒、碳酸飲料、礦泉水消費量接近牛奶的消費量，城市許多中小學生寧可花錢買飲料和礦泉水，而不喝牛奶。

　　因此，要構(gòu)建鼓勵消費的機制，一是加強營養(yǎng)和飲奶知識的宣傳，積極引導和鼓勵乳品消費，提高飲奶的自覺性。二是認真推進“學生飲用奶計劃”，措施無非是兩條：或者給學生消費補貼，或者給學生奶供應企業(yè)減免稅收，以調(diào)動學生飲奶和企業(yè)生產(chǎn)的積極性。

　　（七）構(gòu)建行業(yè)自律機制

　　奶業(yè)中存在的問題，行業(yè)內(nèi)部應負重要責任。在中國奶業(yè)協(xié)會2007年年會上，由中國奶業(yè)協(xié)會發(fā)起，14家乳品企業(yè)共同簽署發(fā)布的《乳品企業(yè)自律南京宣言》，絕不是一個臨時行為，而是建立自律機制的有益嘗試，實踐證明是正確的，各地奶業(yè)協(xié)會應通過對行業(yè)情況的深刻了解，有針對性地利用《南京宣言》的五項承諾（開展公平競爭，推行合同收奶，恪守誠信經(jīng)營，謀求共同發(fā)展和接受社會監(jiān)督），經(jīng)常地開展自律工作。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2007]36號）的精神，進一步發(fā)揮協(xié)會的職能作用，規(guī)范行業(yè)行為，維護行業(yè)秩序。
(瀏覽次數(shù)：1005 發(fā)布日期：2009/10/16 11:23:39 打印)