（2009—2013年）

      奶業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是增加農(nóng)民收入的重要渠道，是云南特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，有效增加農(nóng)民收入，改善居民膳食結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)具有重要的戰(zhàn)略意義。

      云南有悠久的奶牛養(yǎng)殖歷史，擁有荷斯坦奶牛、奶水牛、西門(mén)塔爾牛、牦牛和奶山羊等豐富的奶畜資源，具有發(fā)展奶業(yè)的氣候、生態(tài)環(huán)境、飼料資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，乳制品加工能力初具規(guī)模，產(chǎn)品種類(lèi)豐富多樣。通過(guò)十余年的努力，可以建立優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出，荷斯坦奶牛、奶水牛、奶肉兼用性西門(mén)塔爾牛、牦牛和奶山羊多元化發(fā)展的較為完善的奶業(yè)生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售體系，泌乳母牛存欄可達(dá)100萬(wàn)頭以上，奶類(lèi)產(chǎn)量可達(dá)400萬(wàn)噸，奶業(yè)產(chǎn)值可超過(guò)300億；建成促進(jìn)農(nóng)民增收和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要支撐產(chǎn)業(yè)；可建設(shè)成為云南農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，中國(guó)南方的鮮奶供應(yīng)基地，面向東南亞的重要奶制品出口基地。

      云南有悠久的飼養(yǎng)奶牛歷史。在洱源、大理等地自漢朝以來(lái)就飼養(yǎng)鄧川牛擠乳，生產(chǎn)乳酪、乳扇。自1908從英國(guó)引進(jìn)第一頭荷斯坦奶牛，昆明已有百年奶業(yè)發(fā)展史。改革開(kāi)放以來(lái)，云南省奶業(yè)進(jìn)入了快速增長(zhǎng)階段。飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，加工能力明顯增強(qiáng)，奶類(lèi)產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，乳品消費(fèi)穩(wěn)步提高，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)豐富城鄉(xiāng)市場(chǎng)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻(xiàn)。

      云南通過(guò)自20世紀(jì)50年代至80年代的雜交改良擴(kuò)繁階段、90年代以來(lái)穩(wěn)定提高階段，荷斯坦奶牛生產(chǎn)取得了巨大進(jìn)步，并基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)質(zhì)牛奶配套生產(chǎn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)逐漸得到普及，奶牛單產(chǎn)和牛奶質(zhì)量不斷提高；在大理等地建立了奶牛數(shù)據(jù)化信息管理平臺(tái)，對(duì)奶牛品種改良和飼養(yǎng)管理過(guò)程實(shí)現(xiàn)了電腦化管理。在政府推動(dòng)和乳品加工企業(yè)的龍頭帶動(dòng)下，規(guī)�；�牛場(chǎng)、奶牛合作社的快速發(fā)展,奶�；�地縣、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，奶牛存欄數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。在昆明、大理和紅河形成了奶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域規(guī)模化。2007年荷斯坦奶牛存欄15.9萬(wàn)頭，能繁母牛11.4萬(wàn)頭，牛奶產(chǎn)量35萬(wàn)噸，奶牛存欄居中國(guó)南方各省市自治區(qū)前列。

      2007年云南省水牛存欄259.6萬(wàn)頭，其中，能繁母牛82.93萬(wàn)頭。水牛數(shù)量?jī)H次于廣西，居全國(guó)第二位，占全國(guó)水牛總數(shù)的12%。我省奶水牛業(yè)的開(kāi)發(fā)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。自1997年以來(lái)，利用摩拉和尼里/拉菲水牛凍精對(duì)本地牛進(jìn)行改良，累計(jì)改良72.28萬(wàn)頭，平均受胎率達(dá)到50%以上，產(chǎn)犢27.7萬(wàn)頭，其中母犢13.8萬(wàn)頭。2008年水牛改良15.48萬(wàn)頭，產(chǎn)犢牛6.7萬(wàn)頭。目前在大理、德宏、保山等地區(qū)奶水牛存欄約6萬(wàn)頭，能夠擠奶的1.68萬(wàn)頭，農(nóng)戶飼養(yǎng)奶水牛每頭年可產(chǎn)水牛奶1.5～3噸。我省有82頭水牛種公牛，每年可提供約50萬(wàn)劑水牛細(xì)管凍精，奶水牛良種繁育體系已有一定基礎(chǔ)。在騰沖發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)奶性能較高、我國(guó)唯一的河流型水牛--檳榔江水牛，并于2008年已通過(guò)遺傳資源審定。

      云南黃牛存欄約500萬(wàn)頭。云南具有黃牛改良的基礎(chǔ)條件和長(zhǎng)期從事凍精改良的科技人員隊(duì)伍。全省有18個(gè)牛凍精中轉(zhuǎn)站，1669個(gè)凍精改良站點(diǎn)，省、地、縣牛凍精改良配種網(wǎng)絡(luò)已基本形成。1998年至2007年累計(jì)經(jīng)凍精改良所產(chǎn)犢牛達(dá)84萬(wàn)頭，其中70%為西門(mén)塔爾牛。在大理、昭通、曲靖、文山、昆明、紅河、楚雄等有西門(mén)塔爾雜交改良牛能繁母牛有20萬(wàn)頭左右，其中，能夠擠奶的近萬(wàn)頭，日產(chǎn)奶量可達(dá)6～15kg。如果將目前所有肉用型西門(mén)塔爾牛凍精改為奶肉兼用型西門(mén)塔爾牛凍精，在提高黃牛產(chǎn)肉性能的基礎(chǔ)上,雜交一代、二代、三代和四代母牛每胎產(chǎn)奶量可分別達(dá)1.5t、2.5t、3.5t和4.5t以上，大幅度提高黃牛凍改的效益。此外在迪慶州牦牛存欄達(dá)到5.5萬(wàn)頭以上，每年產(chǎn)奶量約為4300t，為解決藏族人民對(duì)奶制品的需求發(fā)揮了重要作用。以石林、陸良、宜良、瀘西、彌勒等縣為中心，奶山羊發(fā)展迅速，良種繁育體系逐漸健全，生產(chǎn)基地建設(shè)得到不斷加強(qiáng)。全省奶山羊數(shù)量達(dá)32.4萬(wàn)只，其中能繁母羊18.4萬(wàn)只，山羊奶產(chǎn)量達(dá)3.7萬(wàn)噸。山羊奶產(chǎn)品從傳統(tǒng)的單純?nèi)轱炏蛞簯B(tài)奶、酸奶等多元化方向發(fā)展。

      2007年全省奶類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)40萬(wàn)噸，其中荷斯坦奶牛產(chǎn)量35萬(wàn)噸，水牛奶1.2萬(wàn)噸，山羊奶3.7萬(wàn)噸。人均奶類(lèi)占有量為8.18kg。原料奶總產(chǎn)值達(dá)9.8億元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的2.13%。近年來(lái)，通過(guò)引進(jìn)龍頭加工企業(yè)、資產(chǎn)重組、技術(shù)改造和新產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新，乳品加工業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。目前全省有乳品加工企業(yè)42家，其中有6家企業(yè)從事水牛奶制品的加工生產(chǎn)，有3家企業(yè)從事山羊奶制品加工生產(chǎn)。全省日處理鮮奶能力超過(guò)4000噸。其中日處理能力100噸以上的企業(yè)6家。蝶泉是國(guó)內(nèi)奶制品出口量最大的民族企業(yè)。產(chǎn)品除巴氏消毒奶、UHT超高溫滅菌奶、學(xué)生奶、酸奶、奶粉等系列產(chǎn)品外，還有云南特色的乳餅、乳扇，成功研究開(kāi)發(fā)出有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的水牛奶酪，并投放市場(chǎng)。2007年奶業(yè)加工產(chǎn)值達(dá)18億元。

      在全國(guó)奶制品消費(fèi)強(qiáng)勢(shì)驅(qū)動(dòng)下，各級(jí)政府加大政策扶持，通過(guò)品種改良、奶源基地建設(shè)、加工企業(yè)的龍頭帶動(dòng)，云南奶業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了顯著成就。但是，與國(guó)內(nèi)奶業(yè)先進(jìn)省份相比，無(wú)論是規(guī)模、還是增速存在很大差距。原料奶生產(chǎn)仍然面臨數(shù)量（高產(chǎn)奶畜）、產(chǎn)量（平均單產(chǎn)）和質(zhì)量三大問(wèn)題，優(yōu)質(zhì)原料奶基地建設(shè)水平和規(guī)模嚴(yán)重滯后；由于乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)之間尚未建立緊密的利益連接機(jī)制，奶業(yè)呈波浪式發(fā)展；奶業(yè)科技的研發(fā)創(chuàng)新、引進(jìn)集成、示范推廣嚴(yán)重滯后生產(chǎn)，且相互脫節(jié)，整個(gè)奶產(chǎn)業(yè)科技含量不高，缺乏發(fā)展后勁。

      云南省頭均存欄能繁母畜年均產(chǎn)奶量荷斯坦奶牛僅為3.1噸，比全國(guó)平均水平低1噸；奶水牛為，奶山羊僅為200 kg。云南荷斯坦奶牛生產(chǎn)起步于鄧川奶牛的雜交改良，奶牛整體質(zhì)量不高；以千家萬(wàn)戶散養(yǎng)為主的飼養(yǎng)模式導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)廣大飼養(yǎng)戶只重繁殖，不重選育，對(duì)凍精的質(zhì)量重視不足，對(duì)所養(yǎng)奶牛系譜不清，配種、生產(chǎn)性能等相關(guān)檔案資料不全，難以實(shí)施合理的選種選配；加之對(duì)犢牛和后備牛培育不到位，對(duì)低產(chǎn)母牛淘汰率低等原因，奶牛群體質(zhì)量提高緩慢，產(chǎn)奶量偏低。能繁荷斯坦奶牛存欄年均產(chǎn)奶量?jī)H為3.1噸，比全國(guó)平均水平低1噸。云南奶水牛以河流型奶水牛與沼澤型肉用水牛的雜交牛為主體，雜交代數(shù)低，部分雜交牛還存在繁殖障礙，產(chǎn)犢間隔較長(zhǎng)，成年母牛年均產(chǎn)奶量?jī)H1.1噸。而檳榔江奶水牛發(fā)現(xiàn)較晚，群體規(guī)模小，保種場(chǎng)只有能繁母牛300頭，公牛67頭。云南雖然有20萬(wàn)頭雜交西門(mén)塔爾牛，但長(zhǎng)期以來(lái)使用的凍精為肉用型西門(mén)塔爾牛，兩個(gè)凍精站的西門(mén)塔爾種公牛均為肉用型，只有在大理曾經(jīng)使用過(guò)奶肉兼用型凍精，能夠擠奶的母牛數(shù)量少，且不集中，沒(méi)有形成規(guī)模。牦牛長(zhǎng)期以來(lái)采用傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，未開(kāi)展雜交改良，產(chǎn)奶水平十分低下，年頭均存欄牦牛產(chǎn)奶不足80kg。奶山羊以圭山山羊與薩能等奶山羊品種雜交后代為主，改良程度不高，產(chǎn)奶性能普遍較低。能繁母羊年均產(chǎn)奶量約為200kg，與純種薩能山羊800～1200kg 產(chǎn)奶量相比，差距甚大。

      主要表現(xiàn)：缺乏足夠的與奶牛飼養(yǎng)數(shù)量相匹配的優(yōu)質(zhì)飼草種植基地，奶牛粗飼料以稻草、玉米秸青貯為主，并普遍飼喂大量菜葉，加之精飼料中蛋白水平普遍偏低，飼草飼料提供營(yíng)養(yǎng)難以滿足高產(chǎn)奶牛需要，并導(dǎo)致乳蛋白和乳脂率較低，難以控制奶中農(nóng)藥殘留問(wèn)題。養(yǎng)殖方式落后，規(guī)�；�程度低。全省飼養(yǎng)奶牛10頭以上的規(guī)模飼養(yǎng)戶所飼養(yǎng)奶�？倲�(shù)只占22.8％，飼養(yǎng)100頭以上的規(guī)模奶牛場(chǎng)僅45個(gè)，奶牛飼養(yǎng)數(shù)占全省存欄的11.3%，大部分養(yǎng)殖戶戶均飼養(yǎng)奶牛不到2頭。奶牛場(chǎng)（小區(qū)）規(guī)劃設(shè)計(jì)、飼養(yǎng)工藝落后，基本上是傳統(tǒng)模式，尚無(wú)一個(gè)現(xiàn)代化的牛場(chǎng)，沒(méi)有一個(gè)奶牛場(chǎng)實(shí)行全混日糧（TMR）飼喂技術(shù)和工藝。目前我省有奶站272個(gè)，流動(dòng)收奶點(diǎn)1044個(gè)，通過(guò)機(jī)械擠奶的收奶量只占總收奶量的21.6%。由于奶站設(shè)置不合理、運(yùn)作不規(guī)范，機(jī)械擠奶普及率低，大部分手工擠奶缺乏制冷設(shè)施，奶中細(xì)菌指標(biāo)難以控制，導(dǎo)致乳品企業(yè)開(kāi)發(fā)高檔位產(chǎn)品困難，減弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)也給原料奶生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理帶來(lái)較大困難。

      云南邊境線長(zhǎng)，對(duì)重大疫病的防控任務(wù)十分艱巨。奶牛結(jié)核、布病和奶山羊布病等人畜共患疾病發(fā)病率有上升趨勢(shì)，凈化工作任重道遠(yuǎn)。奶牛乳房炎尤其是隱性乳房炎的發(fā)病率很高，奶牛酮病、消化道疾病、生殖系統(tǒng)疾病時(shí)有發(fā)生，不僅嚴(yán)重影響了產(chǎn)奶量，還使奶中體細(xì)胞數(shù)上升，并可能導(dǎo)致奶中藥物和抗生素殘留超標(biāo)。由于疾病和飼料營(yíng)養(yǎng)不平衡，還影響了奶畜的繁殖成活率，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省農(nóng)村奶牛產(chǎn)犢間隔長(zhǎng)達(dá)15個(gè)月，個(gè)別奶牛場(chǎng)奶牛的空懷率達(dá)到20%～30%，直接影響了奶畜數(shù)量的增長(zhǎng)速度。

      科技人才、技術(shù)、資金投入的不足，奶業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新、引進(jìn)集成和示范推廣能力低下，且相互脫節(jié)，缺乏一支貫穿整個(gè)科技過(guò)程，穩(wěn)定的高素質(zhì)科技人員隊(duì)伍，難以引領(lǐng)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展。通過(guò)遺傳改進(jìn)提高奶畜生產(chǎn)水平和牛奶質(zhì)量的能力與省外先進(jìn)省份相比差距甚大，種公牛后裔測(cè)定工作嚴(yán)重滯后；鄧川牛、檳榔江奶水牛的保護(hù)與擴(kuò)繁提高工作亟待加強(qiáng)；先進(jìn)的飼養(yǎng)管理技術(shù)和工藝普及率很低，優(yōu)質(zhì)飼草種植推廣速度緩慢；水牛奶、山羊奶等原料奶標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)技術(shù)需要研究制定；奶制品新產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新能力明顯不足。

      由于原料奶定價(jià)機(jī)制不完善，奶農(nóng)不能獲得加工升值的利潤(rùn)再分配，奶業(yè)的發(fā)展受市場(chǎng)影響很大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力，呈現(xiàn)波浪式發(fā)展的局面。云南奶業(yè)20世紀(jì)80年代得到高速發(fā)展，90年發(fā)展速度明顯減緩，并拉大了與發(fā)達(dá)省份的差距，新世紀(jì)以來(lái)又得到快速發(fā)展。而2008年由金融風(fēng)暴引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)走入低迷，加之三鹿奶粉安全事件的影響，如何避免奶業(yè)又將進(jìn)入下一個(gè)慢速發(fā)展階段是個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。

      我省乳品加工企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，新產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力較弱。高端產(chǎn)品少，科技含量高的奶制品缺位，水牛奶、牦牛奶和山羊奶制品研究開(kāi)發(fā)不到位，尚未針對(duì)東南亞和“泛珠三角”市場(chǎng)研究開(kāi)發(fā)相應(yīng)的適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較弱，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力小。奶制品主要在省內(nèi)和緬甸等銷(xiāo)售，省外和整個(gè)東南亞市場(chǎng)的拓展能力明顯偏低。

      云南除具有豐富的奶畜資源外，還具有發(fā)展奶業(yè)的如下資源優(yōu)勢(shì)：（1）云南地處低緯度高原，地形地貌復(fù)雜多變，海拔高差懸殊，造就了豐富的立體氣候，藍(lán)色天空和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，非常適合不同乳畜的生長(zhǎng)發(fā)育和牧草生長(zhǎng)，可以成為優(yōu)質(zhì)、生態(tài)原料奶生產(chǎn)基地，具有南方其他省市難以比擬的優(yōu)勢(shì)。沿保山、大理、楚雄、昆明、曲靖、及紅河州北部一帶，年平均氣溫在10～15℃，降雨量為800～1500mm，空氣相對(duì)濕度55%～65%，可謂是夏無(wú)酷暑、冬無(wú)嚴(yán)寒，降雨雖多，但并不潮濕。這些地區(qū)最適合荷斯坦奶牛的發(fā)展，這些地區(qū)及其以北地區(qū)適宜奶肉兼用型西門(mén)塔爾牛的發(fā)展，這些地區(qū)及其以南地區(qū)適合奶水牛的發(fā)展，滇西北的迪慶高原，大小中甸、維西立地坪、麗江鐵甲山、昭通大山包一線適合牦牛的發(fā)展。（2）云南國(guó)土面積39.4萬(wàn)km²，其中耕地607.24萬(wàn)hm²，常用耕地419.69萬(wàn)hm²，人均分別為2.02 畝和1.39畝，高于全國(guó)平均水平；此外，還有荒山荒地1290.40萬(wàn)hm²，其中宜農(nóng)地286.70萬(wàn)hm²。云南耕地種植的作物主要是玉米、水稻、蔬菜和油料作物等，只要保證一定的收入，完全有可能調(diào)整出部分耕地種植全株青貯玉米、苜蓿等發(fā)展奶牛。另外，冬閑田面積可能超過(guò)20萬(wàn)hm²，而云南冬季氣候溫暖，可充分利用冬閑田來(lái)種植一年生黑麥草、苕子、大麥、黑麥等，可解決奶牛飼草全年均衡供應(yīng)問(wèn)題。云南糧食總產(chǎn)達(dá)1547萬(wàn)噸，每年可有730萬(wàn)噸的糧食和糠麩用于畜牧業(yè)的發(fā)展。作物秸稈產(chǎn)量每年可達(dá)2882萬(wàn)噸，可解決后備牛、干奶牛、日產(chǎn)奶量低于15kg的泌乳牛粗飼料的需求。

云南人均肉類(lèi)產(chǎn)量達(dá)60kg，高于全國(guó)平均水平，但人均奶類(lèi)占有量只有全國(guó)平均水平的1/3。云南人均奶類(lèi)產(chǎn)量雖然很低，但仍然有約1/3多的原料奶加工成產(chǎn)品出口到東南亞和銷(xiāo)售到省外。如果云南要達(dá)到奶制品消費(fèi)的全國(guó)平均水平，全省需原料奶100萬(wàn)噸，現(xiàn)有生產(chǎn)量只能滿足1/3。最新《中國(guó)居民膳食指南》提出每人每天攝入的奶制品量為300g，云南的需要量近500萬(wàn)噸。云南周邊的四川、重慶、西藏、貴州、廣西、廣東每年需調(diào)入約300萬(wàn)噸的奶制品，整個(gè)“泛珠三角”區(qū)域每年需調(diào)入500萬(wàn)噸以上的奶制品。上述地區(qū)，奶制品消費(fèi)的增長(zhǎng)空間很大，而生產(chǎn)由于受氣候、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，難以快速增長(zhǎng)。東南亞地區(qū)陸地面積449萬(wàn)km²，海洋面積750多萬(wàn)，人口約5億，城鄉(xiāng)居民普遍具有食用奶制品的習(xí)慣和偏愛(ài)。如果人均奶制品的消費(fèi)水平與中國(guó)持平，年需原料奶1500萬(wàn)噸。由于高溫潮濕等因素制約，這一地區(qū)發(fā)展奶業(yè)十分困難。云南奶制品在東南亞具有良好的聲譽(yù)和較好的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。隨著 “9+2”“泛珠三角”區(qū)域合作的啟動(dòng)，以及中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，以及通向緬甸、泰國(guó)、越南公路、鐵路、水路和航空大通道的建立，云南將成為對(duì)外開(kāi)放的前沿，成為連接泛珠三角、長(zhǎng)江流域與東南亞、南亞、溝通太平洋和印度洋的紐帶和橋梁�！胺褐槿�角”區(qū)域和東南亞為云南奶業(yè)的發(fā)展提供了每年2000萬(wàn)噸原料奶加工產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)空間。

      近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視奶業(yè)發(fā)展。2007年9月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》。為深入貫徹國(guó)務(wù)院文件，促進(jìn)我省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，省政府于2008年1月印發(fā)了《云南省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了促進(jìn)我省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施。針對(duì)2008年發(fā)生的三鹿嬰幼兒奶粉事件，國(guó)務(wù)院2008年10月發(fā)布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)［2008］122號(hào)文印發(fā)了《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》。2009年2月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2009]1號(hào)）明確提出繼續(xù)落實(shí)奶牛良種補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)后備奶牛飼養(yǎng)補(bǔ)貼等政策，實(shí)施奶牛生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，著力扶持企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶站，確保奶源質(zhì)量。增加畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）項(xiàng)目投資，加大信貸支持力度，落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)用地等政策。2009年3月全國(guó)人大頒布了《食品安全法》。

      牛奶質(zhì)量與安全是左右中國(guó)奶業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題。但是從全國(guó)來(lái)看，造假、摻雜、摻假、以次沖好等問(wèn)題已受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。2004年安徽阜陽(yáng)“大頭娃娃”事件的陰影還未完全從人們的記憶中消失，2008年三鹿奶粉安全事件又震驚了海內(nèi)外，直接動(dòng)搖了無(wú)數(shù)人通過(guò)多年不懈努力才培養(yǎng)起來(lái)的喝奶習(xí)慣，直接動(dòng)搖了中國(guó)人對(duì)中國(guó)品牌奶制品的信心，給中國(guó)奶業(yè)造成了無(wú)法估量的損失。值得慶幸的是，我省在這次事件中經(jīng)受住了考驗(yàn)，批批檢測(cè)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何產(chǎn)品有三聚氰胺，在廣大消費(fèi)者面前樹(shù)立了云南奶制品的品質(zhì)形象。在全國(guó)乳制品銷(xiāo)售嚴(yán)重受挫的情況下，云南主要品牌奶制品的銷(xiāo)售量提高了20%；蝶泉乳業(yè)還在這個(gè)非常時(shí)期推出了嬰幼配方系列奶粉，向全國(guó)人民發(fā)出了對(duì)云南牛奶品質(zhì)充滿信心的強(qiáng)力信號(hào)。其次，受這次事件影響，隨著消費(fèi)者對(duì)巴氏消毒奶和UHT奶營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，巴氏消毒奶的消費(fèi)逐步得到回歸，消費(fèi)者期望喝到鮮奶的期望也越來(lái)越強(qiáng)力，為我省奶業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。

      云南支撐奶業(yè)的主要科技力量一是云南農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院、云南省草地動(dòng)物科學(xué)院和云南省畜牧獸醫(yī)科學(xué)院為主的研究開(kāi)發(fā)隊(duì)伍；二是省、州（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)的管理、科技人員隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)科技的示范推廣；三是乳品加工企業(yè)、飼料企業(yè)和獸藥企業(yè)等科技隊(duì)伍，其主要職責(zé)是圍繞企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展新產(chǎn)品、工藝的創(chuàng)新、引進(jìn)集成和產(chǎn)品推廣的科技服務(wù)，這是一支重要的新生力量。

目前，這些科技人員除了企業(yè)相對(duì)專(zhuān)一外，其他兩支主要力量的科技人員從事的科研活動(dòng)均不固定，隨著項(xiàng)目和生產(chǎn)任務(wù)的變化不斷變化，對(duì)于奶業(yè)的科技研發(fā)、示范推廣工作不連續(xù)、不可持續(xù)。此外，三支科技力量之間、以及內(nèi)部之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，基本上是各自為政，缺乏一個(gè)聯(lián)系、討論協(xié)商、分工合作的公共平臺(tái)，開(kāi)展了許多重復(fù)性工作，有限的經(jīng)費(fèi)、資源還要造成巨大浪費(fèi)，而一些難度較大、制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

      云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、大理州家畜改良站、蝶泉、來(lái)思爾、歐亞和雪蘭曾先后承擔(dān)過(guò)省科技廳科技攻關(guān)、省院省�？萍己献�、科技強(qiáng)省等計(jì)劃項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)廳也下過(guò)相關(guān)的科技項(xiàng)目。但總的來(lái)看，這些項(xiàng)目較散、較小，總的投入嚴(yán)重不足，只能在一個(gè)單位、局部地區(qū)、一兩個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施，解決一些單一問(wèn)題，難以支撐整個(gè)奶業(yè)的快速發(fā)展。具體表現(xiàn)為奶業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新、引進(jìn)集成和示范推廣能力低下，且相互脫節(jié)，缺乏一支貫穿整個(gè)科技過(guò)程，穩(wěn)定的高素質(zhì)科技人員隊(duì)伍，難以引領(lǐng)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展。通過(guò)遺傳改進(jìn)提高奶畜生產(chǎn)水平和牛奶質(zhì)量的能力與省外先進(jìn)省份相比差距甚大，種公牛后裔測(cè)定工作嚴(yán)重滯后；鄧川牛、檳榔江奶水牛的保護(hù)與擴(kuò)繁提高工作亟待加強(qiáng)；先進(jìn)的飼養(yǎng)管理技術(shù)和工藝普及率很低，優(yōu)質(zhì)飼草種植推廣速度緩慢；水牛奶、山羊奶等原料奶標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)技術(shù)需要研究制定；奶制品新產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新能力明顯不足；缺乏標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)的示范點(diǎn)，奶牛養(yǎng)殖、奶制品加工等缺乏示范帶動(dòng)力量。

 

      三、云南現(xiàn)代奶業(yè)技術(shù)體系建設(shè)目標(biāo)

      緊緊圍繞云南省奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮云南具有發(fā)展奶業(yè)的氣候、生態(tài)環(huán)境、奶畜資源、飼料資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將云南奶業(yè)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，中國(guó)南方的鮮奶供應(yīng)基地，面向東南亞的重要乳制品出口基地的戰(zhàn)略目標(biāo)；依托省、州（市）、縣（市）、鄉(xiāng)科研、技術(shù)推廣力量；注重科研、試驗(yàn)示范、生產(chǎn)推廣的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)三者之間的無(wú)縫連接；針對(duì)奶牛產(chǎn)業(yè)目前存在的數(shù)量（優(yōu)秀奶牛數(shù)量少）、產(chǎn)量（頭均存欄單產(chǎn)低）和質(zhì)量（存在質(zhì)量安全隱患），以及乳制品研發(fā)創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展能力低等問(wèn)題；在全面征集政府部門(mén)、奶農(nóng)、乳制品加工企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作組織提出的技術(shù)需求，以及消費(fèi)者普遍關(guān)注的乳制品質(zhì)量安全問(wèn)題解決技術(shù)需求的基礎(chǔ)上，通過(guò)研究開(kāi)發(fā)、引進(jìn)集成、試驗(yàn)示范和推廣；構(gòu)建從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費(fèi)、從研發(fā)到市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣、服務(wù)奶業(yè)發(fā)展目標(biāo)的具有云南特點(diǎn)的現(xiàn)代奶業(yè)技術(shù)體系，建立奶業(yè)生產(chǎn)安全和乳制品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，確保奶業(yè)生產(chǎn)安全和乳制品質(zhì)量安全；為政府各級(jí)部門(mén)決策提供咨詢(xún)，向奶業(yè)各環(huán)節(jié)提供技術(shù)服務(wù)；提升奶業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加速荷斯坦奶牛產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、奶水牛產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，奠定奶肉兼用型西門(mén)塔爾牛和牦牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。