摘要：云南有悠久的奶牛養(yǎng)殖歷史，擁有荷斯坦奶牛、奶水牛、西門(mén)塔爾牛等豐富的奶畜資源，具有發(fā)展奶業(yè)的氣候、生態(tài)環(huán)境、飼料資源優(yōu)勢(shì)。“泛珠三角”和東南亞地區(qū)每年具有消耗2000萬(wàn)噸原料奶加工乳制品的市場(chǎng)空間。隨著第三歐亞大陸橋建設(shè)和中國(guó)面向西南重要橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施，將為云南奶業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的市場(chǎng)空間，云南具有發(fā)展奶業(yè)的顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。如果各方面條件配套，云南通過(guò)10年的努力可以形成100萬(wàn)頭以上成年母牛、加工產(chǎn)值超過(guò)300億元的大產(chǎn)業(yè)，云南奶業(yè)將可成為農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，中國(guó)南方的重要鮮奶供應(yīng)基地，面向東南亞的乳制品出口基地。

奶業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是增加農(nóng)民收入的重要渠道，是云南特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。為促進(jìn)云南奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開(kāi)展省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系調(diào)研的通知》要求，2009年11月6日和2009年11月19日—24日，云南省現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專家組在首席科學(xué)家毛華明教授的帶領(lǐng)下，分別前往曲靖、德宏、大理、騰沖開(kāi)展工作調(diào)研。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)查閱大量資料并討論，形成云南奶業(yè)發(fā)展報(bào)告。

一、云南奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和條件

（一）云南奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

    云南有悠久的飼養(yǎng)奶牛歷史。在洱源、大理等地自漢朝以來(lái)就飼養(yǎng)鄧川牛擠乳，生產(chǎn)乳酪、乳扇。自1908從英國(guó)引進(jìn)第一頭荷斯坦奶牛，昆明已有百年奶業(yè)發(fā)展史。改革開(kāi)放以來(lái)，云南省奶業(yè)進(jìn)入了快速增長(zhǎng)階段。飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，加工能力明顯增強(qiáng)，奶類產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，乳品消費(fèi)穩(wěn)步提高，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)豐富城鄉(xiāng)市場(chǎng)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻(xiàn)。

1. 荷斯坦奶牛養(yǎng)殖初具規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域規(guī)模化

    云南通過(guò)自20世紀(jì)50年代至80年代的雜交改良擴(kuò)繁階段、90年代以來(lái)穩(wěn)定提高階段，荷斯坦奶牛生產(chǎn)取得了巨大進(jìn)步，并基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)質(zhì)牛奶配套生產(chǎn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)逐漸得到普及，奶牛單產(chǎn)和牛奶質(zhì)量不斷提高；在大理等地建立了奶牛數(shù)據(jù)化信息管理平臺(tái)，對(duì)奶牛品種改良和飼養(yǎng)管理過(guò)程實(shí)現(xiàn)了電腦化管理。在政府推動(dòng)和乳品加工企業(yè)的龍頭帶動(dòng)下，規(guī)模化牛場(chǎng)、奶牛合作社的快速發(fā)展，奶�；�地縣、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，奶牛存欄數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。在昆明、大理和紅河形成了奶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域規(guī)模化。荷斯坦奶牛存欄15.9萬(wàn)頭，能繁母牛11.4萬(wàn)頭，牛奶產(chǎn)量35萬(wàn)噸，奶牛存欄居中國(guó)南方各省市自治區(qū)前列。

2. 奶水牛產(chǎn)業(yè)取得突破性進(jìn)展

云南省水牛存欄259.6萬(wàn)頭，其中，能繁母牛82.93萬(wàn)頭。水牛數(shù)量?jī)H次于廣西，居全國(guó)第二位，占全國(guó)水牛總數(shù)的12%。我省奶水牛業(yè)的開(kāi)發(fā)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。自1997年以來(lái)，利用摩拉和尼里/拉菲水牛凍精對(duì)本地牛進(jìn)行改良，累計(jì)改良72.28萬(wàn)頭，平均受胎率達(dá)到50%以上，產(chǎn)犢27.7萬(wàn)頭，其中母犢13.8萬(wàn)頭。2008年水牛改良15.48萬(wàn)頭，產(chǎn)犢牛6.7萬(wàn)頭。目前在大理、德宏、保山等地區(qū)奶水牛存欄約6萬(wàn)頭，能夠擠奶的1.68萬(wàn)頭，農(nóng)戶飼養(yǎng)奶水牛每頭年可產(chǎn)水牛奶1.5～3噸。我省有82頭水牛種公牛，每年可提供約50萬(wàn)劑水牛細(xì)管凍精，奶水牛良種繁育體系已有一定基礎(chǔ)。在騰沖發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)奶性能較高、我國(guó)唯一的河流型水牛--檳榔江水牛，并于2008年已通過(guò)遺傳資源審定。德宏州計(jì)劃每年建立20個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)，5年共建100個(gè)。養(yǎng)殖小區(qū)資金自籌，德宏州奶牛綜合試驗(yàn)站和潞西市奶牛區(qū)域推廣站驗(yàn)收合格后，給予10萬(wàn)元補(bǔ)貼，州、縣各補(bǔ)貼5萬(wàn)。

3. 奶肉兼用型西門(mén)塔爾牛、牦牛和奶山羊等發(fā)展勢(shì)頭良好

    云南黃牛存欄約500萬(wàn)頭。云南具有黃牛改良的基礎(chǔ)條件和長(zhǎng)期從事凍精改良的科技人員隊(duì)伍。全省有18個(gè)牛凍精中轉(zhuǎn)站，1669個(gè)凍精改良站點(diǎn)，省、地、縣牛凍精改良配種網(wǎng)絡(luò)已基本形成。1998年至2007年累計(jì)經(jīng)凍精改良所產(chǎn)犢牛達(dá)84萬(wàn)頭，其中70%為西門(mén)塔爾牛。在大理、昭通、曲靖、文山、昆明、紅河、楚雄等有西門(mén)塔爾雜交改良牛能繁母牛有20萬(wàn)頭左右，其中，能夠擠奶的近萬(wàn)頭，日產(chǎn)奶量可達(dá)6～15kg。如果將目前所有肉用型西門(mén)塔爾牛凍精改為奶肉兼用型西門(mén)塔爾牛凍精，在提高黃牛產(chǎn)肉性能的基礎(chǔ)上,雜交一代、二代、三代和四代母牛每胎產(chǎn)奶量可分別達(dá)1.5t、2.5t、3.5t和4.5t以上，大幅度提高黃牛凍改的效益。此外在迪慶州牦牛存欄達(dá)到5.5萬(wàn)頭以上，每年產(chǎn)奶量約為4300t，為解決藏族人民對(duì)奶制品的需求發(fā)揮了重要作用。以石林、陸良、宜良、瀘西、彌勒等縣為中心，奶山羊發(fā)展迅速，良種繁育體系逐漸健全，生產(chǎn)基地建設(shè)得到不斷加強(qiáng)。全省奶山羊數(shù)量達(dá)32.4萬(wàn)只，其中能繁母羊18.4萬(wàn)只，山羊奶產(chǎn)量達(dá)3.7萬(wàn)噸。山羊奶產(chǎn)品從傳統(tǒng)的單純?nèi)轱炏蛞簯B(tài)奶、酸奶等多元化方向發(fā)展。

4. 乳品加工業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，乳品生產(chǎn)向多樣化、高質(zhì)量發(fā)展

   2007年全省奶類總產(chǎn)量達(dá)40萬(wàn)噸，其中荷斯坦奶牛產(chǎn)量35萬(wàn)噸，水牛奶1.2萬(wàn)噸，山羊奶3.7萬(wàn)噸。人均奶類占有量為8.18kg。原料奶總產(chǎn)值達(dá)9.8億元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的2.13%。近年來(lái)，通過(guò)引進(jìn)龍頭加工企業(yè)、資產(chǎn)重組、技術(shù)改造和新產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新，乳品加工業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。目前全省有乳品加工企業(yè)42家，其中有6家企業(yè)從事水牛奶制品的加工生產(chǎn)，有3家企業(yè)從事山羊奶制品加工生產(chǎn)。全省日處理鮮奶能力超過(guò)4000噸。其中日處理能力100噸以上的企業(yè)6家。蝶泉是國(guó)內(nèi)奶制品出口量最大的民族企業(yè)。產(chǎn)品除巴氏消毒奶、UHT超高溫滅菌奶、學(xué)生奶、酸奶、奶粉等系列產(chǎn)品外，還有云南特色的乳餅、乳扇，成功研究開(kāi)發(fā)出有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的水牛奶酪，并投放市場(chǎng)。2007年奶業(yè)加工產(chǎn)值達(dá)18億元。

（二）云南發(fā)展奶業(yè)的條件

1. 資源豐富，具有發(fā)展奶業(yè)的良好基礎(chǔ)

    云南除具有豐富的奶畜資源外，還具有發(fā)展奶業(yè)的如下資源優(yōu)勢(shì)：（1）云南地處低緯度高原，地形地貌復(fù)雜多變，海拔高差懸殊，造就了豐富的立體氣候，藍(lán)色天空和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，非常適合不同乳畜的生長(zhǎng)發(fā)育和牧草生長(zhǎng)，可以成為優(yōu)質(zhì)、生態(tài)原料奶生產(chǎn)基地，具有南方其他省市難以比擬的優(yōu)勢(shì)。沿保山、大理、楚雄、昆明、曲靖、及紅河州北部一帶，年平均氣溫在10～15℃，降雨量為800～1500mm，空氣相對(duì)濕度55%～65%，可謂是夏無(wú)酷暑、冬無(wú)嚴(yán)寒，降雨雖多，但并不潮濕。這些地區(qū)最適合荷斯坦奶牛的發(fā)展，這些地區(qū)及其以北地區(qū)適宜奶肉兼用型西門(mén)塔爾牛的發(fā)展，這些地區(qū)及其以南地區(qū)適合奶水牛的發(fā)展，滇西北的迪慶高原，大小中甸、維西立地坪、麗江鐵甲山、昭通大山包一線適合牦牛的發(fā)展。（2）云南國(guó)土面積39.4萬(wàn)km2，其中耕地607.24萬(wàn)hm2，常用耕地419.69萬(wàn)hm2，人均分別為2.02 畝和1.39畝，高于全國(guó)平均水平；此外，還有荒山荒地1290.40萬(wàn)hm2，其中宜農(nóng)地286.70萬(wàn)hm2。云南耕地種植的作物主要是玉米、水稻、蔬菜和油料作物等，只要保證一定的收入，完全有可能調(diào)整出部分耕地種植全株青貯玉米、苜蓿等發(fā)展奶牛。另外，冬閑田面積可能超過(guò)20萬(wàn)hm2，而云南冬季氣候溫暖，可充分利用冬閑田來(lái)種植一年生黑麥草、苕子、大麥、黑麥等，可解決奶牛飼草全年均衡供應(yīng)問(wèn)題。云南糧食總產(chǎn)達(dá)1547萬(wàn)噸，每年可有730萬(wàn)噸的糧食和糠麩用于畜牧業(yè)的發(fā)展。作物秸稈產(chǎn)量每年可達(dá)2882萬(wàn)噸，可解決后備牛、干奶牛、日產(chǎn)奶量低于15kg的泌乳牛粗飼料的需求。

2. 具有發(fā)展奶業(yè)的市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)

云南人均肉類產(chǎn)量達(dá)60kg，高于全國(guó)平均水平，但人均奶類占有量只有全國(guó)平均水平的1/3。云南人均奶類產(chǎn)量雖然很低，但仍然有約1/3多的原料奶加工成產(chǎn)品出口到東南亞和銷售到省外。如果云南要達(dá)到奶制品消費(fèi)的全國(guó)平均水平，全省需原料奶100萬(wàn)噸，現(xiàn)有生產(chǎn)量只能滿足1/3。最新《中國(guó)居民膳食指南》提出每人每天攝入的奶制品量為300g，云南的需要量近500萬(wàn)噸。云南周邊的四川、重慶、西藏、貴州、廣西、廣東每年需調(diào)入約300萬(wàn)噸的奶制品，整個(gè)“泛珠三角”區(qū)域每年需調(diào)入500萬(wàn)噸以上的奶制品。上述地區(qū)，奶制品消費(fèi)的增長(zhǎng)空間很大，而生產(chǎn)由于受氣候、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，難以快速增長(zhǎng)。東南亞地區(qū)陸地面積449萬(wàn)km2，海洋面積750多萬(wàn)，人口約5億，城鄉(xiāng)居民普遍具有食用奶制品的習(xí)慣和偏愛(ài)。如果人均奶制品的消費(fèi)水平與中國(guó)持平，年需原料奶1500萬(wàn)噸。由于高溫潮濕等因素制約，這一地區(qū)發(fā)展奶業(yè)十分困難。云南奶制品在東南亞具有良好的聲譽(yù)和較好的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。隨著 “9+2”“泛珠三角”區(qū)域合作的啟動(dòng)，以及中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，以及通向緬甸、泰國(guó)、越南公路、鐵路、水路和航空大通道的建立，云南將成為對(duì)外開(kāi)放的前沿，成為連接泛珠三角、長(zhǎng)江流域與東南亞、南亞、溝通太平洋和印度洋的紐帶和橋梁。“泛珠三角”區(qū)域和東南亞為云南奶業(yè)的發(fā)展提供了每年2000萬(wàn)噸原料奶加工產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)空間。

3. 各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)高度重視，奶業(yè)發(fā)展有良好政策環(huán)境

    近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視奶業(yè)發(fā)展。2007年9月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》。為深入貫徹國(guó)務(wù)院文件，促進(jìn)我省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，省政府于2008年1月印發(fā)了《云南省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了促進(jìn)我省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施。針對(duì)2008年發(fā)生的三鹿嬰幼兒奶粉事件，國(guó)務(wù)院2008年10月發(fā)布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)［2008］122號(hào)文印發(fā)了《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》。2009年2月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2009]1號(hào)）明確提出繼續(xù)落實(shí)奶牛良種補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)后備奶牛飼養(yǎng)補(bǔ)貼等政策，實(shí)施奶牛生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，著力扶持企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶站，確保奶源質(zhì)量。增加畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）項(xiàng)目投資，加大信貸支持力度，落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)用地等政策。2009年3月全國(guó)人大頒布了《食品安全法》。

4. 我省乳業(yè)在三鹿奶粉事件中經(jīng)受了考驗(yàn)，為廣大消費(fèi)者樹(shù)立了良好形象

    牛奶質(zhì)量與安全是左右中國(guó)奶業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題。但是從全國(guó)來(lái)看，造假、摻雜、摻假、以次沖好等問(wèn)題已受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。2004年安徽阜陽(yáng)“大頭娃娃”事件的陰影還未完全從人們的記憶中消失，2008年三鹿奶粉安全事件又震驚了海內(nèi)外，直接動(dòng)搖了無(wú)數(shù)人通過(guò)多年不懈努力才培養(yǎng)起來(lái)的喝奶習(xí)慣，直接動(dòng)搖了中國(guó)人對(duì)中國(guó)品牌奶制品的信心，給中國(guó)奶業(yè)造成了無(wú)法估量的損失。值得慶幸的是，我省在這次事件中經(jīng)受住了考驗(yàn)，批批檢測(cè)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何產(chǎn)品有三聚氰胺，在廣大消費(fèi)者面前樹(shù)立了云南奶制品的品質(zhì)形象。在全國(guó)乳制品銷售嚴(yán)重受挫的情況下，云南主要品牌奶制品的銷售量提高了20%；蝶泉乳業(yè)還在這個(gè)非常時(shí)期推出了嬰幼配方系列奶粉，向全國(guó)人民發(fā)出了對(duì)云南牛奶品質(zhì)充滿信心的強(qiáng)力信號(hào)。其次，受這次事件影響，隨著消費(fèi)者對(duì)巴氏消毒奶和UHT奶營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，巴氏消毒奶的消費(fèi)逐步得到回歸，消費(fèi)者期望喝到鮮奶的期望也越來(lái)越強(qiáng)力，為我省奶業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。

二、云南奶業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題

    在全國(guó)奶制品消費(fèi)強(qiáng)勢(shì)驅(qū)動(dòng)下，各級(jí)政府加大政策扶持，通過(guò)品種改良、奶源基地建設(shè)、加工企業(yè)的龍頭帶動(dòng)，云南奶業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了顯著成就。但是，與國(guó)內(nèi)奶業(yè)先進(jìn)省份相比，無(wú)論是規(guī)模、還是增速存在很大差距。原料奶生產(chǎn)仍然面臨數(shù)量（高產(chǎn)奶畜）、產(chǎn)量（平均單產(chǎn)）和質(zhì)量三大問(wèn)題，優(yōu)質(zhì)原料奶基地建設(shè)水平和規(guī)模嚴(yán)重滯后；由于乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)之間尚未建立緊密的利益連接機(jī)制，奶業(yè)呈波浪式發(fā)展；奶業(yè)科技的研發(fā)創(chuàng)新、引進(jìn)集成、示范推廣嚴(yán)重滯后生產(chǎn)，且相互脫節(jié)，整個(gè)奶產(chǎn)業(yè)科技含量不高，缺乏發(fā)展后勁。

（一）奶畜良種化程度低，遺傳改進(jìn)緩慢

    云南省頭均存欄能繁母畜年均產(chǎn)奶量荷斯坦奶牛僅為3.1噸，比全國(guó)平均水平低1噸；奶水牛為，奶山羊僅為200 kg。云南荷斯坦奶牛生產(chǎn)起步于鄧川奶牛的雜交改良，奶牛整體質(zhì)量不高；以千家萬(wàn)戶散養(yǎng)為主的飼養(yǎng)模式導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)廣大飼養(yǎng)戶只重繁殖，不重選育，對(duì)凍精的質(zhì)量重視不足，對(duì)所養(yǎng)奶牛系譜不清，配種、生產(chǎn)性能等相關(guān)檔案資料不全，難以實(shí)施合理的選種選配；加之對(duì)犢牛和后備牛培育不到位，對(duì)低產(chǎn)母牛淘汰率低等原因，奶牛群體質(zhì)量提高緩慢，產(chǎn)奶量偏低。能繁荷斯坦奶牛存欄年均產(chǎn)奶量?jī)H為3.1噸，比全國(guó)平均水平低1噸。云南奶水牛以河流型奶水牛與沼澤型肉用水牛的雜交牛為主體，雜交代數(shù)低，部分雜交牛還存在繁殖障礙，產(chǎn)犢間隔較長(zhǎng)，成年母牛年均產(chǎn)奶量?jī)H1.1噸。而檳榔江奶水牛發(fā)現(xiàn)較晚，群體規(guī)模小，保種場(chǎng)只有能繁母牛300頭，公牛67頭。云南雖然有20萬(wàn)頭雜交西門(mén)塔爾牛，但長(zhǎng)期以來(lái)使用的凍精為肉用型西門(mén)塔爾牛，兩個(gè)凍精站的西門(mén)塔爾種公牛均為肉用型，只有在大理曾經(jīng)使用過(guò)奶肉兼用型凍精，能夠擠奶的母牛數(shù)量少，且不集中，沒(méi)有形成規(guī)模。牦牛長(zhǎng)期以來(lái)采用傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，未開(kāi)展雜交改良，產(chǎn)奶水平十分低下，年頭均存欄牦牛產(chǎn)奶不足80kg。奶山羊以圭山山羊與薩能等奶山羊品種雜交后代為主，改良程度不高，產(chǎn)奶性能普遍較低。能繁母羊年均產(chǎn)奶量約為200kg，與純種薩能山羊800～1200kg 產(chǎn)奶量相比，差距甚大。

（二）優(yōu)質(zhì)原料奶基地建設(shè)滯后，制約著奶產(chǎn)量和質(zhì)量的進(jìn)一步提高

    主要表現(xiàn)：缺乏足夠的與奶牛飼養(yǎng)數(shù)量相匹配的優(yōu)質(zhì)飼草種植基地，奶牛粗飼料以稻草、玉米秸青貯為主，并普遍飼喂大量菜葉，加之精飼料中蛋白水平普遍偏低，飼草飼料提供營(yíng)養(yǎng)難以滿足高產(chǎn)奶牛需要，并導(dǎo)致乳蛋白和乳脂率較低，難以控制奶中農(nóng)藥殘留問(wèn)題。養(yǎng)殖方式落后，規(guī)�；�程度低。全省飼養(yǎng)奶牛10頭以上的規(guī)模飼養(yǎng)戶所飼養(yǎng)奶�？倲�(shù)只占22.8％，飼養(yǎng)100頭以上的規(guī)模奶牛場(chǎng)僅45個(gè)，奶牛飼養(yǎng)數(shù)占全省存欄的11.3%，大部分養(yǎng)殖戶戶均飼養(yǎng)奶牛不到2頭。奶牛場(chǎng)（小區(qū)）規(guī)劃設(shè)計(jì)、飼養(yǎng)工藝落后，基本上是傳統(tǒng)模式，尚無(wú)一個(gè)現(xiàn)代化的牛場(chǎng)，沒(méi)有一個(gè)奶牛場(chǎng)實(shí)行全混日糧（TMR）飼喂技術(shù)和工藝。目前我省有奶站272個(gè)，流動(dòng)收奶點(diǎn)1044個(gè)，通過(guò)機(jī)械擠奶的收奶量只占總收奶量的21.6%。由于奶站設(shè)置不合理、運(yùn)作不規(guī)范，機(jī)械擠奶普及率低，大部分手工擠奶缺乏制冷設(shè)施，奶中細(xì)菌指標(biāo)難以控制，導(dǎo)致乳品企業(yè)開(kāi)發(fā)高檔位產(chǎn)品困難，減弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)也給原料奶生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理帶來(lái)較大困難。

（三）疫病問(wèn)題制約奶業(yè)發(fā)展

    云南邊境線長(zhǎng)，對(duì)重大疫病的防控任務(wù)十分艱巨。奶牛結(jié)核、布病和奶山羊布病等人畜共患疾病發(fā)病率有上升趨勢(shì)，凈化工作任重道遠(yuǎn)。奶牛乳房炎尤其是隱性乳房炎的發(fā)病率很高，奶牛酮病、消化道疾病、生殖系統(tǒng)疾病時(shí)有發(fā)生，不僅嚴(yán)重影響了產(chǎn)奶量，還使奶中體細(xì)胞數(shù)上升，并可能導(dǎo)致奶中藥物和抗生素殘留超標(biāo)。由于疾病和飼料營(yíng)養(yǎng)不平衡，還影響了奶畜的繁殖成活率，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省農(nóng)村奶牛產(chǎn)犢間隔長(zhǎng)達(dá)15個(gè)月，個(gè)別奶牛場(chǎng)奶牛的空懷率達(dá)到20%～30%，直接影響了奶畜數(shù)量的增長(zhǎng)速度。

（四）科技水平低，研發(fā)力量薄弱，難以支撐奶業(yè)的健康快速發(fā)展

    科技人才、技術(shù)、資金投入的不足，奶業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新、引進(jìn)集成和示范推廣能力低下，且相互脫節(jié)，缺乏一支貫穿整個(gè)科技過(guò)程，穩(wěn)定的高素質(zhì)科技人員隊(duì)伍，難以引領(lǐng)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展。通過(guò)遺傳改進(jìn)提高奶畜生產(chǎn)水平和牛奶質(zhì)量的能力與省外先進(jìn)省份相比差距甚大，種公牛后裔測(cè)定工作嚴(yán)重滯后；鄧川牛、檳榔江奶水牛的保護(hù)與擴(kuò)繁提高工作亟待加強(qiáng)；先進(jìn)的飼養(yǎng)管理技術(shù)和工藝普及率很低，優(yōu)質(zhì)飼草種植推廣速度緩慢；水牛奶、山羊奶等原料奶標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)技術(shù)需要研究制定；奶制品新產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新能力明顯不足。

（五）乳品加工企業(yè)與奶畜飼養(yǎng)者之間沒(méi)有形成利益共同體，奶業(yè)尚未形成可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的機(jī)制

    由于原料奶定價(jià)機(jī)制不完善，奶農(nóng)不能獲得加工升值的利潤(rùn)再分配，奶業(yè)的發(fā)展受市場(chǎng)影響很大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力，呈現(xiàn)波浪式發(fā)展的局面。云南奶業(yè)20世紀(jì)80年代得到高速發(fā)展，90年發(fā)展速度明顯減緩，并拉大了與發(fā)達(dá)省份的差距，新世紀(jì)以來(lái)又得到快速發(fā)展。而2008年由金融風(fēng)暴引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)走入低迷，加之三鹿奶粉安全事件的影響，如何避免奶業(yè)又將進(jìn)入下一個(gè)慢速發(fā)展階段是個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。

（六）新產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力較弱

我省乳品加工企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，新產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力較弱。高端產(chǎn)品少，科技含量高的奶制品缺位，水牛奶、牦牛奶和山羊奶制品研究開(kāi)發(fā)不到位，尚未針對(duì)東南亞和“泛珠三角”市場(chǎng)研究開(kāi)發(fā)相應(yīng)的適銷對(duì)路產(chǎn)品，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較弱，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力小。奶制品主要在省內(nèi)和緬甸等銷售，省外和整個(gè)東南亞市場(chǎng)的拓展能力明顯偏低。

三、云南奶業(yè)發(fā)展思路及目標(biāo)

 (一) 發(fā)展思路

充分發(fā)揮云南發(fā)展奶業(yè)的氣候、生態(tài)環(huán)境、土地、飼料和奶畜資源優(yōu)勢(shì)，合理布局，加速荷斯坦奶牛、奶水牛、奶肉兼用型西門(mén)塔爾牛、牦牛和奶山羊現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，使奶業(yè)成為云南農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題重要途徑；以東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和“泛珠三角”區(qū)域合作為契機(jī)，努力提高乳品加工企業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)拓展能力，使云南成為中國(guó)南方鮮奶供應(yīng)基地，面向東南亞的重要奶制品出口基地；加大科技對(duì)奶業(yè)的支撐，加快奶畜遺傳改良進(jìn)展，提高優(yōu)質(zhì)飼草飼料種植、加工和利用技術(shù)水平，提高疫病防治凈化能力，建立完善奶制品全程質(zhì)量控制體系，加速奶業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，確保奶制品的質(zhì)量與安全，實(shí)現(xiàn)云南奶業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展原則

1．堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，著眼奶業(yè)健康長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展

切實(shí)加強(qiáng)良種繁育、科學(xué)飼養(yǎng)、草料生產(chǎn)、疫病防治等基礎(chǔ)工作，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)原料奶基地；全面加強(qiáng)企業(yè)對(duì)乳制品質(zhì)量控制和政府對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，要把乳制品質(zhì)量與安全放在首位；鼓勵(lì)企業(yè)與奶農(nóng)建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)企一家、互利共贏的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新格局；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理規(guī)劃奶業(yè)發(fā)展；加大科技支撐，積極促進(jìn)奶業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；采取切實(shí)有效措施應(yīng)對(duì)市場(chǎng)大幅度變化和突發(fā)事件，防止奶業(yè)大起大落。

2．堅(jiān)持奶源基地建設(shè)與乳制品加工規(guī)模協(xié)調(diào)一致

引導(dǎo)乳品加工企業(yè)合理布局，加強(qiáng)自身原料奶基地建設(shè)，基地自產(chǎn)生鮮乳與加工能力的比例明顯提高；嚴(yán)格新建乳品加工企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入；規(guī)范乳制品加工企業(yè)原料奶收購(gòu)行為，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。

3. 發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展特色

在發(fā)展壯大荷斯坦奶牛的同時(shí)，大力發(fā)展奶水牛、乳肉兼用西門(mén)塔爾、牦牛和奶山羊及其特色乳制品開(kāi)發(fā)，走多元化發(fā)展路子，增強(qiáng)云南奶制品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4．堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益并重

統(tǒng)籌考慮資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、奶牛增長(zhǎng)與環(huán)境治理等因素，積極發(fā)展環(huán)境友好型和資源節(jié)約型奶業(yè)；奶業(yè)的發(fā)展要以增強(qiáng)乳品加工企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、有效增加農(nóng)民收入、對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有利三者并重的原則；，奶業(yè)的規(guī)劃布局要充分考慮環(huán)境的承載能力，加大對(duì)奶畜養(yǎng)殖糞污處理與合理利用，合理控制滇池、洱海等湖泊和水源保護(hù)區(qū)的養(yǎng)殖規(guī)模。

5. 加大政策扶持、充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用

加大各級(jí)政府對(duì)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)、乳品加工企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新政策扶持力度的同時(shí)，優(yōu)化投資環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資金向奶業(yè)的投入，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1. 總體目標(biāo)

用10年左右的時(shí)間建立優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出，荷斯坦奶牛、奶水牛、奶肉兼用性西門(mén)塔爾牛、牦牛和奶山羊多元化發(fā)展的較為完善的奶業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售體系；建成促進(jìn)農(nóng)民增收和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要支撐產(chǎn)業(yè)；建設(shè)成為云南農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，中國(guó)南方的鮮奶供應(yīng)基地，面向東南亞的重要奶制品出口基地。

2. 奶畜存欄數(shù)和生產(chǎn)水平

2012年、2015年和2020年，荷斯坦奶牛存欄分別達(dá)到25萬(wàn)頭、35萬(wàn)頭和55萬(wàn)頭，年均增速為10%；能繁母牛的數(shù)量分別達(dá)到15萬(wàn)頭、20萬(wàn)頭和35萬(wàn)頭，產(chǎn)奶量分別達(dá)到70萬(wàn)噸、100萬(wàn)噸和200萬(wàn)噸；能繁奶水牛存欄數(shù)分別達(dá)到10萬(wàn)頭、25萬(wàn)頭和40萬(wàn)頭，產(chǎn)奶量分別達(dá)到15萬(wàn)噸、45萬(wàn)噸和80萬(wàn)噸；奶肉兼用型西門(mén)塔爾雜交能繁母牛存欄數(shù)分別為5萬(wàn)頭、20萬(wàn)頭和35萬(wàn)頭，產(chǎn)奶量分別達(dá)到8萬(wàn)噸、35萬(wàn)噸和70萬(wàn)噸；牦牛存欄數(shù)穩(wěn)定在5.5萬(wàn)頭左右，能夠擠奶牦牛存欄數(shù)分別達(dá)到1萬(wàn)頭、1.5萬(wàn)頭和2萬(wàn)頭，產(chǎn)奶量分別達(dá)到1萬(wàn)噸、2萬(wàn)噸噸和3萬(wàn)噸；奶山羊存欄數(shù)分別為40萬(wàn)只、50萬(wàn)只和60萬(wàn)只，年均增速為5%，能繁母羊存欄分別為23萬(wàn)只、28萬(wàn)只和35萬(wàn)只，產(chǎn)奶量分別為6萬(wàn)噸、12萬(wàn)噸和18萬(wàn)噸。

3. 原料奶產(chǎn)量和產(chǎn)值

2012年、2015年和2020年全省原料奶產(chǎn)量分別達(dá)到100萬(wàn)噸、194萬(wàn)噸和371萬(wàn)噸，人均奶類占有量分別為21kg、41kg和75kg；原料奶產(chǎn)值分別達(dá)到30億、60億和110億元；乳品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到75億、160億和300億元人民幣。

四、云南奶業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和區(qū)域布局

（一）發(fā)展重點(diǎn)

1. 奶畜良種化

建立和完善各種奶畜的雜交改良與良種繁育體系，加速群體遺傳改進(jìn)，不斷提高良種化率是云南奶業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

（1）荷斯坦奶牛重點(diǎn)是引進(jìn)優(yōu)秀種公牛及凍精；推進(jìn)良種登記和生產(chǎn)性能測(cè)定，做好選中選配；組建高產(chǎn)核心群體，加速優(yōu)秀奶牛的擴(kuò)繁。

（2）奶水牛重點(diǎn)是加快檳榔江水牛的選育與擴(kuò)繁，盡快使其成為我國(guó)唯一的河流型水牛新品種；建立優(yōu)秀種公牛引進(jìn)和自繁相結(jié)合的供給模式，加快種公牛的更新和質(zhì)量提高；強(qiáng)化凍精改良網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，普及奶水牛雜交改良，加強(qiáng)改良力度，提高泌乳奶水牛的供給能力；建立雜交水牛群體及其遺傳改進(jìn)計(jì)劃，不斷提高生產(chǎn)性能。

（3）奶肉兼用型西門(mén)塔爾牛重點(diǎn)是引進(jìn)優(yōu)秀種公牛逐步替代省凍精站和大理凍精站現(xiàn)有肉用型西門(mén)塔爾種公牛；加快奶肉兼用型西門(mén)塔爾牛的雜交改良，通過(guò)引進(jìn)凍精和引進(jìn)種公牛生產(chǎn)凍精相結(jié)合，盡快普及西門(mén)塔爾牛雜交牛和部分黃牛利用奶肉兼用型西門(mén)塔爾牛進(jìn)行雜交改良，提高泌乳西門(mén)塔爾牛的供給能力；建立雜交奶肉兼用型西門(mén)塔爾牛群體及其遺傳改進(jìn)計(jì)劃，不斷提高生產(chǎn)性能。

（4）牦牛的重點(diǎn)是在現(xiàn)有群體的基礎(chǔ)上選擇產(chǎn)奶量較高的個(gè)體組建保種擴(kuò)繁場(chǎng)，進(jìn)行選育提高；在飼養(yǎng)條件較好的地區(qū)利用荷斯坦奶牛對(duì)牦牛進(jìn)行雜交，提高產(chǎn)奶水平。

（5）奶山羊的重點(diǎn)是建立薩能山羊核心群，提高優(yōu)秀種羊的供給能力；加強(qiáng)對(duì)石林、陸良等地奶山羊的選育；推廣人工受精和胚胎移植技術(shù)，提高良種化程度；推進(jìn)奶山羊性能測(cè)定和良種登記工作，扎實(shí)提高遺傳改進(jìn)速度。

2. 優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)

（1）優(yōu)質(zhì)飼草飼料的種植與加工。建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草飼料種植基地，保證每頭泌乳奶牛和泌乳奶山羊應(yīng)分別配套2母和0.2畝耕地專門(mén)種植青貯玉米、苜蓿、黑麥草等飼草；建設(shè)優(yōu)質(zhì)干草生產(chǎn)基地，保證平均每頭泌乳奶牛每年有半噸干草；建立完善奶牛精飼料加工體系，加大安全高效預(yù)混料、濃縮料、精料補(bǔ)充料普及推廣力度。

（2）加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和家庭牧場(chǎng)。普及機(jī)械擠奶，促進(jìn)生鮮乳收奶站規(guī)范化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理；加快對(duì)飼養(yǎng)、糞污處理設(shè)施、工藝的改進(jìn)，推廣全混日糧（TMR）飼喂技術(shù)，逐步提高機(jī)械化程度；加強(qiáng)奶牛疫病的凈化和防治，規(guī)范用藥，保證奶制品安全管理；加大先進(jìn)科技普及力度，加快推進(jìn)奶畜養(yǎng)殖的集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3. 奶制品質(zhì)量安全控制與監(jiān)管

（1）建立與完善各種原料奶和乳制品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行鮮乳收購(gòu)許可證制度，將原料奶和奶制品質(zhì)量管理納入法制化、規(guī)范化軌道。

（2）積極推行奶牛良好生產(chǎn)規(guī)范（GAP），從奶畜飼養(yǎng)、原料奶貯運(yùn)到乳制品加工銷售生產(chǎn)、加工各環(huán)節(jié)危害分析和關(guān)鍵控制全程質(zhì)量控制體系），奶制品良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP），健全以誠(chéng)信為核心的行業(yè)自律機(jī)制；推行產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、質(zhì)量追溯制度，維護(hù)公平市場(chǎng)秩序。

4. 提高乳制品加工企業(yè)的創(chuàng)新能力及核心競(jìng)爭(zhēng)力

（1）加強(qiáng)乳品加工企業(yè)自有奶源基地建設(shè)，不斷提高自有奶源占加工量的比例，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)奶源的控制力度，保證原料奶的供給與品質(zhì)。

（2）在做好不同檔次荷斯坦奶牛奶制品開(kāi)發(fā)的同時(shí)，針對(duì)水牛奶、奶肉兼用型西門(mén)塔爾牛牛奶、牦牛奶和山羊奶的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)特色高端奶制品，對(duì)原料奶進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，豐富奶制品市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力。

（3）通過(guò)資產(chǎn)重組、增資擴(kuò)股、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、深化管理等多種形式，做強(qiáng)做大現(xiàn)有乳制品加工企業(yè)；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名乳品企業(yè)在資本、技術(shù)和市場(chǎng)等方面的合作，加快提高乳品加工企業(yè)實(shí)力；加大對(duì)國(guó)外資本的引進(jìn)和吸收力度，鼓勵(lì)在云南建設(shè)現(xiàn)代化奶源生產(chǎn)基地，創(chuàng)辦乳制品加工企業(yè)。

5. 樹(shù)立消費(fèi)信心，培養(yǎng)消費(fèi)習(xí)慣，開(kāi)拓奶制品市場(chǎng)

（1）通過(guò)多種形式廣泛宣傳、普及奶類營(yíng)養(yǎng)科學(xué)飲奶知識(shí)，培育國(guó)民乳品消費(fèi)習(xí)慣，打造云南奶制品原生態(tài)品牌，引導(dǎo)擴(kuò)大消費(fèi)，樹(shù)立消費(fèi)信心；

（2）在做好云南市場(chǎng)的同時(shí)，針對(duì)中國(guó)南方和東南亞消費(fèi)特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品，努力拓展“泛珠三角”和東南亞乳制品市場(chǎng)。

（二）區(qū)域布局

根據(jù)云南省各地氣候、資源特點(diǎn),現(xiàn)有奶畜資源與乳制品加工基礎(chǔ)，以及市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理布局奶源生產(chǎn)基地和乳制品加工基地，有利于不同區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，有利于規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，突出區(qū)域特色。針對(duì)云南現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，奶水牛和奶肉兼用型西門(mén)塔爾牛的雜交改良區(qū)域較泌乳牛的飼養(yǎng)區(qū)域更加廣泛，以加速擴(kuò)大泌乳牛的來(lái)源；泌乳牛的飼養(yǎng)區(qū)域以乳制品加工企業(yè)為中心，在半徑50km范圍內(nèi)重點(diǎn)布局。

1. 奶源基地區(qū)域布局

（1） 荷斯坦奶牛。荷斯坦奶牛養(yǎng)殖基地重點(diǎn)發(fā)展以嵩明、宜良、石林、晉寧、彌勒、個(gè)舊、陸良、沾益、馬龍為主的滇東片區(qū)和以劍川、洱源、大理、賓川、祥云、南澗、巍山、永平、隆陽(yáng)、昌寧為主滇西兩個(gè)片區(qū)，輻射帶動(dòng)楚雄、臨滄、昭通和麗江等中等城市周邊市縣，妥善做好昆明因滇池保護(hù)需要遷移奶牛的安置工作。荷斯坦奶牛養(yǎng)殖基地的發(fā)展方向是規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化，加速現(xiàn)代化進(jìn)程，發(fā)展重點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和家庭牧場(chǎng)。

（2）奶水牛。在全省范圍內(nèi)推廣用河流型奶水牛雜交改良本地水牛，其中以德宏州的盈江縣、隴川縣、潞西市、梁河縣，保山市的騰沖縣、昌寧縣，大理州的巍山縣、鶴慶縣、賓川縣等縣市滇西北片區(qū)，文山州的廣南縣、富寧縣、邱北縣和馬關(guān)縣，紅河州的蒙自縣、建水縣、彌勒縣、瀘西縣以及北部曲靖市的師宗縣、沾益縣等滇東片區(qū)，以及臨滄、普洱、西雙版納州的滇西南和昆明、玉溪、楚雄等滇中片區(qū)為雜交改良重點(diǎn)。以騰沖為中心，重點(diǎn)發(fā)展檳榔江水牛，并向周邊縣市擴(kuò)展。

（3）奶肉兼用西門(mén)塔爾牛。在紅河、思茅以北和德宏以東，海拔1400m以上的地區(qū)均可用奶肉兼用型西門(mén)塔爾牛對(duì)云南黃牛及其西門(mén)塔爾雜交牛進(jìn)行雜交改良，重點(diǎn)優(yōu)先在改良基礎(chǔ)較好的大理、昭通、曲靖、文山和昆明等州市推廣奶肉兼用型西門(mén)塔爾牛，并逐步向楚雄、保山、麗江州市，以及紅河和臨滄北部縣市輻射，全面推開(kāi)奶肉兼用型西門(mén)塔爾牛雜交改良工作。

（4）牦牛。滇西北的香格里拉、怒江州和麗江的玉龍縣、寧蒗縣、海拔1800m以上的地區(qū)是牦牛的主要生產(chǎn)區(qū)域。

（5）奶山羊。奶山羊以圭山山脈一帶的石林、宜良、陸良、瀘西和彌勒等縣市為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，可逐步向周邊縣市發(fā)展。

2． 乳品加工企業(yè)發(fā)展布局

大理市、洱源縣、昆明市區(qū)的周邊地區(qū)、彌勒縣和個(gè)舊市是荷斯坦牛奶的重點(diǎn)加工區(qū)域，并以其乳制品加工優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)奶水牛、奶肉兼用型西門(mén)塔爾牛牛奶的加工；曲靖沾益、昭通昭陽(yáng)要以奶肉兼用型西門(mén)塔爾牛牛奶加工為重點(diǎn)，兼顧荷斯坦奶牛牛奶加工；楚雄市、保山隆陽(yáng)區(qū)、臨滄要荷斯坦奶牛、奶水牛、奶肉兼用型西門(mén)塔爾牛牛奶加工并舉；文山州的硯山和文山縣發(fā)展奶水牛和奶肉兼用型西門(mén)塔爾牛牛奶加工業(yè)；麗江在發(fā)展荷斯坦牛奶加工的同時(shí)，兼顧奶肉兼用型西門(mén)塔爾牛和牦牛牛奶加工；騰沖縣、潞西市、盈江縣、普洱市、景洪市發(fā)展水牛奶加工；香格里拉發(fā)展牦牛奶加工；陸良、石林以發(fā)展山羊奶加工為重點(diǎn)。乳品加工企業(yè)布局要與泌乳牛生產(chǎn)基地布局相銜接，形成互為依靠、互促發(fā)展的格局。

五、促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃順利實(shí)施

云南奶業(yè)目前還是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃目標(biāo)，涉及到社會(huì)各方面、政府各部門(mén),時(shí)間緊、任務(wù)重，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

要健全組織，明確責(zé)任。成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省經(jīng)貿(mào)委、省科技廳、省農(nóng)行等單位為成員的全省奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。有關(guān)州（市）、縣（市）也相應(yīng)成立奶牛業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：一是督促落實(shí)奶業(yè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃的實(shí)施。形成各部門(mén)各負(fù)其責(zé)，全力配合，分別制定相應(yīng)的措施，為奶業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的條件的格局。二是建立起有效的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。要納入政府目標(biāo)管理，重點(diǎn)縣（市）要納入一把手工程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮政府的組織、協(xié)調(diào)功能，發(fā)動(dòng)群眾，積極參與，并解決奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)過(guò)程中的問(wèn)題，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，落實(shí)資金。形成集中各方面力量支持全省奶業(yè)開(kāi)發(fā)的局面，加大計(jì)劃的實(shí)施力度。三是建立有效的推進(jìn)機(jī)制。廣泛深入地開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外奶業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。計(jì)劃的落實(shí)要做到年初有布置、年中有檢查、年底有總結(jié)，確保計(jì)劃的全面實(shí)現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化政策措施，構(gòu)建奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

1. 深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》、《乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管條例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃剛要》，落實(shí)奶牛良種補(bǔ)貼、后備母牛補(bǔ)貼、牧業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼、重大疫病防治和撲殺補(bǔ)貼、奶牛保險(xiǎn)補(bǔ)貼、支持標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)等政策措施的基礎(chǔ)上，省本級(jí)財(cái)政每年設(shè)立1億元的專門(mén)奶業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，主要用于奶畜良種化，優(yōu)質(zhì)飼草飼料基地、優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，奶業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、集成與培訓(xùn)，以及規(guī)模化養(yǎng)殖、乳制品加工企業(yè)的貸款貼息等。相關(guān)州（市）、縣（市）應(yīng)當(dāng)安排相應(yīng)的配套資金，促進(jìn)當(dāng)?shù)啬虡I(yè)的發(fā)展。

2. 建立、健全奶畜政策性保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)奶畜養(yǎng)殖戶、場(chǎng)（小區(qū)）和乳制品加工企業(yè)的信貸支持，擴(kuò)大信貸范圍和金額，制定貸款擔(dān)保政策。充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，吸引工商資本、社會(huì)資本、省外和境外資本投資奶業(yè)，建立多元化投融資機(jī)制。

3. 充分貫徹落實(shí)奶畜養(yǎng)殖用地視為農(nóng)業(yè)用地政策，建立完善在規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和家庭牧場(chǎng)建設(shè)用地鼓勵(lì)機(jī)制。

（三）創(chuàng)建名牌，做大做強(qiáng)龍頭乳品加工企業(yè)

1．著力做好乳制品加工企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，使體制創(chuàng)新適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。

2．要吸取我國(guó)發(fā)展奶業(yè)過(guò)程中，乳品企業(yè)數(shù)量過(guò)多、規(guī)模過(guò)小、所有制結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模參差不齊、起點(diǎn)較低、利益連接機(jī)制不合理的教訓(xùn)，制定乳品加工企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)起點(diǎn)低、規(guī)模小的加工企業(yè)進(jìn)行限制，一定時(shí)期后，堅(jiān)決關(guān)停。

3. 建立與奶農(nóng)緊密連接的經(jīng)濟(jì)共同體。優(yōu)先支持乳品加工企業(yè)建設(shè)屬于企業(yè)的規(guī)�；�牧場(chǎng)，以及實(shí)行統(tǒng)一管理，組建屬于企業(yè)自己的合作社或奶聯(lián)社。優(yōu)先扶持發(fā)展由乳品加工企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖者共同組成的、具有利潤(rùn)二次分配的奶業(yè)合作社。

4. 嚴(yán)格執(zhí)行乳品企業(yè)準(zhǔn)入制度，沒(méi)有奶源基地的企業(yè)一律不準(zhǔn)建設(shè)乳品加工廠，擾亂原料奶市場(chǎng)。

（四）健全社會(huì)化服務(wù)體系，提高組織化程度

  鼓勵(lì)扶持奶業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展，開(kāi)展原料奶收購(gòu)、人員培訓(xùn)、疾病防治、良種繁育等社會(huì)化服務(wù)。成立荷斯坦奶牛、奶水牛、奶肉兼用型西門(mén)塔爾牛和奶山羊品種委員會(huì)，建立、完善良種登記和奶畜性能測(cè)定制度，加快奶畜的遺傳改良進(jìn)展和飼養(yǎng)管理咨詢服務(wù)。完善各級(jí)奶業(yè)協(xié)會(huì)的組織體系，有效發(fā)揮行業(yè)自律和為成員提供社會(huì)化服務(wù)的職能。理順原料奶價(jià)格形成機(jī)制，定期公布原料奶收購(gòu)參考價(jià)格。

（五）大力開(kāi)拓奶類消費(fèi)市場(chǎng)

積極采取有效措施，擴(kuò)大奶制品消費(fèi)。加強(qiáng)宣傳，普及營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，培養(yǎng)奶制品消費(fèi)習(xí)慣，擴(kuò)大消費(fèi)群體，挖掘奶制品消費(fèi)潛力。增加財(cái)政補(bǔ)貼，擴(kuò)大國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃實(shí)施規(guī)模，爭(zhēng)取向中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)拓展。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，不斷滿足我國(guó)農(nóng)村居民對(duì)奶制品消費(fèi)增長(zhǎng)的需要。順應(yīng)城市居民奶制品消費(fèi)需求的變化趨勢(shì)，加大奶酪、冰淇淋、黃油等的市場(chǎng)推廣力度。鼓勵(lì)企業(yè)采取多種營(yíng)銷手段，搞好奶制品銷售配套服務(wù)，做好“泛珠三角”和東南亞市場(chǎng)調(diào)研，開(kāi)發(fā)相應(yīng)產(chǎn)品，努力拓展兩個(gè)市場(chǎng)。

（六）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，消除發(fā)展隱患