社會組織如何助力鄉(xiāng)村振興？云南出臺行動方案

　　為深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述和考察云南重要講話精神，根據(jù)黨中央、國務院和省委、省政府關于實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，持續(xù)動員引導全省社會組織參與鄉(xiāng)村振興，匯聚力量、鉚足干勁，全面助推云南鄉(xiāng)村振興。結合我省實際，制定本行動方案。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示批示精神，認真貫徹落實省委十一屆三次、四次全會工作安排，動員引導全省社會組織積極響應中央號召、扛起使命擔當，胸懷“國之大者”，情系“民之關切”，本著“主動參與、自愿投入，盡力而為、量力而行”的原則，立足自身宗旨和業(yè)務范圍，投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實踐，將發(fā)展使命聚焦到助力全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的歷史偉業(yè)上來，聚焦到助力省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標上來，盡社會組織幫扶所能，著力在補短板、強弱項、揚優(yōu)勢、促振興上下功夫，在服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個廣闊舞臺上發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在奮力譜寫好中國式現(xiàn)代化建設的云南篇章中展現(xiàn)云南社會組織新作為，有效發(fā)揮社會組織在產(chǎn)業(yè)振興、促農(nóng)增收、科技助農(nóng)、文化體育、環(huán)保生態(tài)、衛(wèi)生健康、社會治理、民生保障、移風易俗等方面的積極作用，立足結對幫扶縣資源稟賦和基礎條件，有針對性地開展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、養(yǎng)老、消費幫扶或多樣化幫扶，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，為建設新時代中國特色社會主義貢獻云南社會組織智慧和力量。

　　2023年主要圍繞“建機制、搭平臺”兩個關鍵點，將重點聚焦助力搭建社會組織參與鄉(xiāng)村振興的長效機制，通過召開座談會、走訪調(diào)研、問卷調(diào)查等多形式、多載體、多渠道，線上線下傾聽社會組織聲音，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，按照“凝聚合力、盡銳出戰(zhàn)、突出重點、能結盡結”的原則，科學制訂社會組織助力鄉(xiāng)村振興行動方案，動員引導全省社會組織重點與57個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展結對幫扶專項行動，同時兼顧統(tǒng)籌與其他一般縣（市、區(qū)）開展結對幫扶，訂立書面結對幫扶協(xié)議。

　　2024年主要圍繞“補短板、促振興”兩個著力點，將重點聚焦產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，積極找準定位，發(fā)揮特色優(yōu)勢，實現(xiàn)精準發(fā)力，通過深入開展“百會結百縣、助千村、興萬戶”等專項幫扶行動，積極投身“千萬工程”，多措并舉為鄉(xiāng)村振興工作“賦能增效”，打造云南社會組織助力鄉(xiāng)村振興公益品牌行動和社會組織鄉(xiāng)村行活動。

　　2025年主要圍繞“可持續(xù)、雙促進”兩個目標點，將重點聚焦到抓產(chǎn)業(yè)、補短板、強弱項、促振興，著力打造一批具有實際幫扶成效的社會組織參與鄉(xiāng)村振興示范品牌，為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣培育起一批扎根本地的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展的社會組織，確保幫扶資源引得進、留得住、發(fā)展好、可持續(xù)，讓“賦能”變?yōu)樽晕野l(fā)展的“本能”，逐步實現(xiàn)向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，形成社會組織參與鄉(xiāng)村振興的共同意愿與自覺行動。

　　通過三年努力，建立健全橫向互通、上下貫通、精準施策、一抓到底的工作機制，推動構建社會組織、理事單位、團體會員、會員企業(yè)、個人會員廣泛參與結對幫扶合作體系，形成常態(tài)長效機制，為鄉(xiāng)村聚人氣、添才氣、強底氣，助鄉(xiāng)村引企業(yè)、興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)創(chuàng)業(yè)，與鄉(xiāng)村同進步、齊發(fā)展、共成長，為云南鄉(xiāng)村振興事業(yè)不斷注入新的生機活力，開創(chuàng)云南社會組織助力鄉(xiāng)村振興新局面，為幸福云南增添溫暖底色。

　　（一）扎實開展“百會結百縣”精準幫扶行動。引導動員全省社會組織在發(fā)展使命上更加聚焦中心任務、在發(fā)展定位上更加聚焦作用發(fā)揮，凝聚共識，用情用力，按照“抓住重點、補齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢、集中幫扶”的原則，將工作重點向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興轉變，工作任務從聚焦“兩不愁三保障”轉變到推進鄉(xiāng)村振興“五大振興”，推動社會資源進一步向全省57個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣聚焦，促進重點幫扶縣持續(xù)提升自我發(fā)展能力，支持不同層級、不同行業(yè)、不同類型的社會組織開展協(xié)作，通過“一對多”、“多對一”的“組團式”幫扶，推動實現(xiàn)全省社會組織與129個縣（市、區(qū)）結對幫扶全覆蓋，形成信息、資源、優(yōu)勢社會組織結對幫扶新生態(tài)。參與結對的各級各類社會組織要深入開展調(diào)查研究，了解幫扶對象“想什么”、“缺什么”，研究“幫什么”、“怎么幫”，緊緊圍繞“和”“美”二字下功夫，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作，找準結合點和突破點，補短板，幫發(fā)展，不斷增強其內(nèi)生發(fā)展動力，創(chuàng)建一批具有時代特點、云南特色、行業(yè)特征、影響力廣泛的品牌項目，創(chuàng)造一批具有區(qū)域帶動力或在全省有影響力的鄉(xiāng)村振興公益品牌。各類社會組織聚焦改善農(nóng)村人居環(huán)境、完善基本公共服務設施、推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，打造社會組織參與鄉(xiāng)村建設品牌。行業(yè)協(xié)會商會等社會組織聚焦產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和消費幫扶，打造社會組織參與鄉(xiāng)村發(fā)展品牌。公益慈善類社會組織、社區(qū)社會組織聚焦“三留守”人員等特殊群體巡訪關愛、促進矛盾調(diào)解、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務、培育文明鄉(xiāng)風等，打造社會組織參與鄉(xiāng)村治理品牌。

　　（二）扎實開展“百會助千村”精準幫扶行動。引導建立結對幫扶關系的社會組織重點與幫扶縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興示范村、綠美鄉(xiāng)村、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、現(xiàn)代化邊境幸福村、易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)等，實施“一會幫一村”“一會幫多村”結對幫扶。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培育、文化建設、公共服務、生態(tài)保護、特殊困難群體關愛和鄉(xiāng)村治理等領域重點任務，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村資源特點、產(chǎn)業(yè)基礎等因素，開展精準化、專業(yè)化、差異化、個性化的幫扶行動，精準助力鄉(xiāng)村振興，打造社會組織助力鄉(xiāng)村振興“特色樣板”。行業(yè)協(xié)會商會可利用自己的行業(yè)影響力，調(diào)動行業(yè)技術和信息資源，帶動會員企業(yè)（單位）為幫扶地區(qū)引入產(chǎn)業(yè)項目和資金，推動會員建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展，助力特色主導產(chǎn)業(yè)提檔升級，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。社會服務機構可發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，參與并融入鄉(xiāng)村社會工作和志愿服務平臺的搭建與運營，助推法律服務、社工服務、志愿服務等多種人才扎根鄉(xiāng)村、賦能鄉(xiāng)村，加強農(nóng)村精神文明建設，豐富農(nóng)村文化生活，推動文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風建設�；�金會和科技類學術類社會團體可借助自己的資金優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，支持農(nóng)技培訓、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓的內(nèi)涵式發(fā)展，助力高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人的有效培育，提升勞動者素質(zhì)，以人才振興推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)民致富。社會科學、文化體育類社會組織可在農(nóng)村大力宣傳弘揚社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面綜合發(fā)力，挖掘地方特色文化品牌，加強農(nóng)村精神文明建設，積極開展送文化、送健康、送科學下鄉(xiāng)村等各具特色的公益主題活動，通過群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，提升村民精神面貌，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

　　引導建立結對幫扶關系的社會組織會員企業(yè)（單位），針對結對幫扶縣（市、區(qū)）貧困村、集體經(jīng)濟薄弱村等實際，充分發(fā)揮自身人才、資源、技術等優(yōu)勢，實施“一企幫一村”、“一企幫多村”、“多企幫一村”結對幫扶，重點開展形式多樣的慈善捐助、結對共建、產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才支持、消費幫扶等工作，精準助力鄉(xiāng)村振興。引導會員企業(yè)（單位）積極發(fā)揮就業(yè)主渠道作用，大力支持會員企業(yè)（單位）在脫貧村、集體經(jīng)濟薄弱村等建立勞務培訓基地，實現(xiàn)靠技能致富；通過發(fā)動會員企業(yè)（單位）、工會會員帶頭，積極參與消費幫扶，購買脫貧地區(qū)和脫貧群眾農(nóng)副產(chǎn)品，以不低于市場價格銷售變現(xiàn)，做好“土特產(chǎn)”文章，充分挖掘“土”“特”“產(chǎn)”的潛力，通過“以購代捐”“以買代幫”幫助脫貧地區(qū)和脫貧群眾拓寬銷售渠道，激發(fā)內(nèi)生動力和活力，助推群眾增收致富，實現(xiàn)從“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”的轉變。

　　（三）扎實開展“百會興萬戶”精準幫扶行動。引導參與結對幫扶關系的社會組織加大到人到戶結對幫扶的支持力度，有針對性地重點關注幫扶縣（市、區(qū)）脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶，對特困人員、孤寡老人、殘疾人、留守老人婦女兒童等特殊困難群體，深入開展“送溫暖、送關愛、送真情”活動，滿足特殊困難群體個性化、多樣化、精準化的服務需求，為困難群眾提供有力度、有溫度、有精度的綜合“結對子”幫扶，助力“兜住底”、“兜好底”、“兜牢底”，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性致貧返貧底線。在幫扶戶中開展“滿足小心愿、送上大溫暖”幫扶服務活動，以精準幫扶切實解決特殊群體的微小需求和家庭實際問題，用實實在在的行動提升特殊困難群體幸福感、獲得感和滿足感，打通特殊困難群體生活保障“最后一米”，共同營造人人參與扶弱濟困、助力鄉(xiāng)村振興的良好社會氛圍。

　　（四）扎實開展“黨建+鄉(xiāng)村振興”“雙百結對共建”精準幫扶行動。充分發(fā)揮社會組織黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，鼓勵支持建立結對幫扶關系的社會組織黨組織和幫扶村黨支部結對聯(lián)建共建，互相交流學習，取長補短，開創(chuàng)“組織共建、教育共抓、經(jīng)驗共享、陣地共筑”的黨建工作新模式，助力基層黨組織和黨員隊伍建設，建強基層組織，實現(xiàn)“雙向促進、共同提升”目標。通過搭建與會員企業(yè)（單位）的黨建平臺，發(fā)動更多會員企業(yè)（單位）共同參與鄉(xiāng)村振興，鼓勵社會組織黨組織積極推進“黨建+鄉(xiāng)村振興”模式，豐富社會組織“進鄉(xiāng)村、助振興”鄉(xiāng)村行活動，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。力爭用三年時間，實現(xiàn)社會組織黨組織與幫扶村黨支部“雙百結對共建”目標，即100個社會組織黨組織與100個幫扶村黨支部結對共建。引導建立結對關系的社會組織結合村情幫助結對共建村培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，推動社會組織黨員積極為鄉(xiāng)村振興建言獻策，參與公益性服務。

　　（一）強化組織領導。省民政廳、省鄉(xiāng)村振興局牽頭做好社會組織助力鄉(xiāng)村振興三年行動方案的統(tǒng)籌推進、督促指導、跟蹤調(diào)度和典型宣傳等工作。各州市民政局、鄉(xiāng)村振興局要加強對縣級民政局、鄉(xiāng)村振興局社會組織助力鄉(xiāng)村振興工作的業(yè)務指導和跟蹤問效，確保各項工作落實落細�？h級民政局、鄉(xiāng)村振興局要以東道主的責任感，“店小二”的服務姿態(tài)，積極主動與結對幫扶的各級社會組織溝通交流，為參與結對幫扶的社會組織有效鏈接資源提供必要的服務保障。參與結對幫扶的各級各類社會組織要切實提高政治站位、扛牢政治責任，結合自身特長、優(yōu)勢因地制宜謀劃實施幫扶項目，按照“試點先試、以點帶面、全面推進”的思路，細化年度目標任務，確保三年行動方案落實落細落地，推動社會組織助力鄉(xiāng)村振興工作取得實實在在的成效。

　　（二）強化工作落實。省民政廳、省鄉(xiāng)村振興局和全省性社會組織業(yè)務主管單位要積極指導參與結對幫扶的社會組織與幫扶縣及時簽約、全面履約，原則上社會組織與結對幫扶縣12月31日前訂立書面結對幫扶協(xié)議。州（市）民政部門會同鄉(xiāng)村振興部門抓緊推進落實結對幫扶后續(xù)工作，盡快完成組織簽約、方案制訂、項目實施。進一步健全完善社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作機制，建立常態(tài)化的聯(lián)絡溝通和工作會商機制。鄉(xiāng)村振興部門要做好結對組織工作，明確專人負責，加大政策宣講力度，指導參與結對幫扶縣充分尊重社會組織意愿，在項目設計、實施、退出過程中，不搞行政攤派，不下指標任務，不搞面子工程、形象工作和政績工程。民政部門要加大對社會組織參與結對幫扶的監(jiān)督管理力度，對利用結對幫扶、鄉(xiāng)村振興等名義牟利斂財、違規(guī)使用資金的社會組織，嚴肅查處；對于涉嫌違法犯罪的，要及時移交公安機關依法查處。州（市）民政部門、鄉(xiāng)村振興部門要定期向省民政廳、省鄉(xiāng)村振興局報送本地區(qū)工作進展情況、困難問題、經(jīng)驗做法和典型案例�？h級民政部門會同鄉(xiāng)村振興部門協(xié)調(diào)做好結對幫扶工作，提出工作需求，加強工作對接，并及時將結對幫扶的項目中符合鞏固拓展脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興的項目納入縣級項目庫，在組織開展產(chǎn)銷對接等活動中，對社會組織予以傾斜支持。

　　參與結對的各全省性社會組織要堅持依法推進，在參與鄉(xiāng)村振興的過程中遵守法律法規(guī)要求，于每年12月15日前向省民政廳報送參與鄉(xiāng)村振興工作情況和典型案例。未參與結對的全省性社會組織擬向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展結對幫扶的，或已結對的全省性社會組織需要調(diào)整結對幫扶對象的，由本單位正式文件上報省民政廳、省鄉(xiāng)村振興局進行新增或調(diào)整結對幫扶關系。

　　（三）強化激勵引導。各級鄉(xiāng)村振興部門要會同民政部門引導各地服務保障好社會組織參與鄉(xiāng)村振興，不斷豐富和完善促進鄉(xiāng)村振興的服務保障政策，研究制定細化、具體的配套支持措施，探索通過政府購買服務的方式，積極支持參與結對幫扶的社會組織發(fā)展，推動社會組織更好參與鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)組織開展富有特色和成效的項目對接活動。建立激勵保障機制，省民政廳將在“云南社會組織”微信公眾號開設“社會組織助力鄉(xiāng)村振興”工作專欄，對在助力鄉(xiāng)村振興工作中作出顯著成績的社會組織、幫扶項目、幫扶品牌加大宣傳力度，營造良好工作氛圍。各級民政部門要把社會組織參與鄉(xiāng)村振興納入年度等級評估、評先樹優(yōu)的重要參考依據(jù)，作為重要的加分項，通過政策引導和激勵，激發(fā)社會組織參與鄉(xiāng)村振興活力，著力打造有擔當、有作為、有品牌的社會組織。