專家提醒，要避免奶業(yè)規(guī)�；�變成“奶農(nóng)退出化”，宜結合國家“十二五”規(guī)劃中提出的富民經(jīng)濟理念，實施“規(guī)�；�富民”戰(zhàn)略，把奶業(yè)打造成真正的富民產(chǎn)業(yè)。

    散戶奶農(nóng)的現(xiàn)實困境

    記者在黑龍江、內(nèi)蒙古等地采訪，不少奶農(nóng)反映，他們的散養(yǎng)現(xiàn)狀難以改變，因為自己無力向規(guī)�；�發(fā)展，又得不到相應的支持。

    黑龍江省雙城市朝陽鄉(xiāng)誠吉村奶農(nóng)劉春猛說，誠吉村養(yǎng)奶牛已有多年歷史，可直到現(xiàn)在一個養(yǎng)殖小區(qū)和牧場也沒有，鄉(xiāng)里、村里都沒有人把農(nóng)民組織起來。另外農(nóng)民自己投入根本投不起，一是沒有地塊建小區(qū)，二是沒有資金上設備。村里連一個青貯窖都沒有，也沒有機械化榨奶站，聽說上面給補貼錢，奶農(nóng)很少有得到的，不知都補到哪里去了。

    黑龍江省齊齊哈爾市奶業(yè)管理辦公室副主任齊曉彤說，現(xiàn)在讓奶農(nóng)像企業(yè)那樣投資大型規(guī)模化牧場，根本投不起�，F(xiàn)在購買一頭優(yōu)質(zhì)奶牛就得2萬多元，不算土地費，僅土建、鋼構、辦證等費用需要上千萬元。企業(yè)能自籌資金，還能貸款，散戶奶農(nóng)卻做不到。

    記者了解到，散戶奶農(nóng)不僅自建牧場存在困難，也缺少參與到企業(yè)牧場中發(fā)展的渠道。記者采訪時問黑龍江飛鶴乳業(yè)生產(chǎn)事業(yè)部副總經(jīng)理張慧星，奶農(nóng)能否以奶牛入股該企業(yè)，對方明確告訴記者：“我們只是做一個示范，告訴奶農(nóng)這樣養(yǎng)�？梢話赍X，但不打算讓他們參與！”

    在黑龍江省安達市先源鄉(xiāng)，不少奶農(nóng)反映，他們無法參與到規(guī)�；�牧場或小區(qū)當中�，F(xiàn)在小區(qū)或牧場產(chǎn)奶的價格都賣到了每公斤3.5元左右，可散養(yǎng)戶的奶只能賣2.9元左右。

    農(nóng)業(yè)部全國奶業(yè)管理辦公室副主任王峰告訴記者，雖然我國奶牛養(yǎng)殖規(guī)�；�步伐不斷加快，但目前我國仍有60%的奶牛由存欄量在20頭以下的小規(guī)模戶飼養(yǎng)，因此我國奶業(yè)規(guī)�；�任重道遠。

    不平衡的補貼

    記者從農(nóng)業(yè)部全國奶業(yè)管理辦公室了解到，從2009年起，國家每年安排5億元資金，用于支持奶牛標準化養(yǎng)殖場和小區(qū)建設。目前，國家已累計扶持1946個奶牛養(yǎng)殖場和小區(qū)，組織創(chuàng)建奶牛標準化示范場410個。國家的補貼力度這么大，為何許多奶農(nóng)仍無法進入規(guī)�；�門檻？

    記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在規(guī)�；�牧場發(fā)展上，一些地方政府為了盡快實現(xiàn)規(guī)模化比例，采取了“扶強不扶弱”的政策。補貼機制倒掛，先進行規(guī)�；�建設，驗收后才給補貼，這讓本就缺少資金的散戶奶農(nóng)無法享受到國家補貼政策。

    黑龍江省奶業(yè)管理辦公室主任張毅力介紹，能享受到規(guī)�；�補貼的牧場或小區(qū)是有高門檻的。2008年開始，黑龍江省對養(yǎng)殖規(guī)模在200頭以上的養(yǎng)殖場、區(qū)給予50萬元～80萬元的補貼。2008年、2009年和2010年共補了236個養(yǎng)殖場、區(qū)。2011年享受補貼的場、區(qū)門檻提高到300頭奶牛，達到補貼標準的場、區(qū)大約有84個。