（2011年11月5日）

尊敬的各位領導、各位參會代表：
大家上午好！
    眾所周知，在三年前，也就是2008年9月爆發(fā)了“嬰幼兒奶粉事件”。該事件不但危害了嬰幼兒健康和生命安全，而且對我國奶業(yè)造成了重大傷害，陷入危機：消費信心嚴重受挫，行業(yè)和國家形象受到極大損害；乳品企業(yè)產(chǎn)品積壓，資金周轉不開；奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)倒奶現(xiàn)象，養(yǎng)牛效益下降。總之，這次事件，對我們損失是慘痛的，教訓是深痛的，心情是沉痛的。在這種情況下國務院非常重視我國當時奶業(yè)現(xiàn)狀和存在的嚴重問題，為做好嬰幼兒奶粉事件處置工作，解決奶業(yè)面臨的困難和深層次問題，國務院責成國家發(fā)改委牽頭，溫總理親自給主管農(nóng)業(yè)的領導打電話，對當時中國奶業(yè)如何整頓和振興提供一個書面方案，后經(jīng)國務院會議討論，由國務院辦公廳出臺了發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、工信部等13部委制定的《奶業(yè)整頓與振興規(guī)劃綱要》（以下簡稱“綱要”）�！熬V要”明確了奶業(yè)治理整頓的目標，三年具體分段目標明確、清晰，而且在工作方針上明確遠近結合，標本兼治，有計劃、有步驟地推進改革，建立奶業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機制。
    綱要提出的奶業(yè)整頓三年具體工作目標是截止到今年的10月底，今天是2011年11月5日，已經(jīng)到期。那么這三年奶業(yè)整頓與振興的目標實現(xiàn)得怎樣呢？應該說在這三年中，按照國務院對奶業(yè)分工管理的各個職能部門在奶業(yè)整頓和振興工作中做了大量卓有成效的工作，并取得了舉世矚目的成果。目前，我國奶業(yè)發(fā)展形勢總體良好。
   （一）奶業(yè)行業(yè)管理趨于規(guī)范
    嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，國家加強了奶業(yè)法律、法規(guī)和相關標準的建設。國務院于2008年10月發(fā)布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，這是我國關于乳品質(zhì)量安全的第一部法規(guī)。《條例》的出臺為我國乳品質(zhì)量安全提供了有效制度保障，對我國奶業(yè)進入法制化管理軌道具有里程碑的意義。2010年4月，由衛(wèi)生部牽頭制定的《生乳》等66項乳品安全國家標準公布，新乳品安全國家標準完善了我國乳制品質(zhì)量標準體系，提高了乳品安全國家標準的科學性，基本解決了以前乳品標準矛盾、重復、交叉和指標設置不科學等問題。另外，農(nóng)業(yè)部還發(fā)布了《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，工信部修訂并發(fā)布了《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，國家工商總局加強了對市場的監(jiān)管。國家發(fā)改委、財政部這三年期間也增加了對奶業(yè)的投入。這些規(guī)范性文件的陸續(xù)出臺，這些標準、規(guī)劃和促進奶業(yè)發(fā)展政策的發(fā)布和實施，使奶業(yè)行業(yè)管理更加規(guī)范。
   （二）奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)恢復性發(fā)展
    1、奶牛存欄恢復性增長，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化程度提高
    2010年末全國奶牛存欄1260萬頭，比2008年增長2.1%。據(jù)農(nóng)業(yè)部定點監(jiān)測，截止今年8月底，奶牛存欄呈增長態(tài)勢，同比增長0.86%�！熬V要”明確要推進奶牛規(guī)模化和標準化養(yǎng)殖，要求到2011年10月底前，100頭以上奶牛規(guī)�；�養(yǎng)殖場和小區(qū)的比重提高到30%左右。從2009年起，國家每年安排5億元資金，用于支持奶牛標準化養(yǎng)殖場和小區(qū)建設。2010年，100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達到28%。據(jù)有關方面統(tǒng)計，目前已超過30%。
    2、生鮮乳產(chǎn)量回升，生鮮乳收購價格持續(xù)上漲
    2010年全年牛奶產(chǎn)量3570萬噸，比2008年增長0.4%，躍居世界第三位，僅次于印度、美國，已經(jīng)成為世界上的奶業(yè)大國。據(jù)農(nóng)業(yè)部定點監(jiān)測，今年生鮮乳產(chǎn)量保持增長態(tài)勢，截止8月末，累計生鮮乳產(chǎn)量同比增加2.25%，另據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，生鮮乳價格持續(xù)增長，內(nèi)蒙古、黑龍江等10個主產(chǎn)省份生鮮乳月度平均價格從2009年8月的每公斤2.3元增長至今年9月的3.2元，增幅達到39%。奶農(nóng)養(yǎng)殖效益增加，目前飼養(yǎng)一頭單產(chǎn)5噸的奶牛純收入1500元左右。
    3、奶站管理逐步規(guī)范，生鮮乳質(zhì)量安全水平顯著提高
    嬰幼兒奶粉事件就發(fā)生在奶站，但是當時奶站的管理職責不清，沒有分清楚該是哪個部門管，也沒有明確農(nóng)業(yè)部管理，但是三聚氰胺事件后國務院在綱要當中正式明確了奶站由農(nóng)業(yè)部管，所以農(nóng)業(yè)部按照綱要的部署對奶站進行了清理整頓，全面清查奶站底數(shù)，加強奶站許可管理，推進奶站標準化建設，堅決取締不合格奶站，規(guī)范生鮮乳生產(chǎn)經(jīng)營秩序。目前，全國奶站清理整頓全面完成，成效明顯，13503個奶站全部納入監(jiān)管，比清理整頓前減少6890個，減幅達34%。所有奶站由乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場和奶農(nóng)合作社三類合法主體開辦，全部持證收購�，F(xiàn)有奶站的基礎設施、衛(wèi)生條件、機械設備、檢測手段和人員素質(zhì)明顯改善，機械化擠奶率達到87%，比清理整頓前提高36個百分點，奶站標準化建設和規(guī)范化管理邁上新臺階。隨著奶站管理的加強，生鮮乳收購秩序明顯規(guī)范，生鮮乳質(zhì)量安全水平進一步提高。2009年和2010年農(nóng)業(yè)部分別進行了13129批次和7406批次生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測，三聚氰胺含量全部符合臨時管理限量值規(guī)定，也沒有檢出皮革水解蛋白、淀粉、堿類物質(zhì)等違法添加物。
    （三）乳品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
    1、乳品企業(yè)清理整頓推進，自有奶源基地比例提高
    按照國務院的要求，質(zhì)檢總局、工信部、發(fā)改委聯(lián)合開展了乳品企業(yè)審查清理和生產(chǎn)許可證重新審核工作。據(jù)質(zhì)檢總局公布，到今年3月底，全國1176家乳制品企業(yè)中，通過了生產(chǎn)許可重新審核的企業(yè)有643家，停產(chǎn)整改的107家，未通過審核的426家，企業(yè)數(shù)量減少45%。其中，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)從145家減少到114家，減幅21%。這次重新審核，提高了乳制品加工行業(yè)準入門檻，淘汰了一部分小企業(yè)，促進了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，有利于乳品質(zhì)量安全狀況的改善。
    各地淘汰了一批奶源沒有保障、產(chǎn)品檔次低和生產(chǎn)技術落后的加工企業(yè)。企業(yè)更加重視奶源基地建設，龍頭企業(yè)紛紛投資興建自有牧場，如蒙牛、伊利、光明、完達山、三元、飛鶴、輝山乳業(yè)等乳品企業(yè)按照《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的要求，通過簽訂合同、入股、自建規(guī)�；�奶牛場等形式，穩(wěn)定和擴大自有奶源基地，原料奶質(zhì)量安全保障能力有所提高。
    2、乳制品產(chǎn)量持續(xù)增長，企業(yè)效益好轉
2010年全國乳制品產(chǎn)量2159.60萬噸，較2008年增長19.3%。2011年前8個月，乳制品累計產(chǎn)量1516.6萬噸，同比增長14%，其中液體乳產(chǎn)量1312.6萬噸，同比增長13.7%；其中奶粉產(chǎn)量85.8萬噸，同比增長10.1%。
    截至今年7月底，納入統(tǒng)計的640家乳品企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入1252.30億元，同比增加了21.34%，利潤總額則達到71.93億元，同比增加了34%。其中有135家企業(yè)虧損，虧損面為21.09%。虧損5.75億元，也比同期減少16.96%。企業(yè)在成本壓力巨大的情況下，能夠取得這樣的成績，得益于成本控制以及產(chǎn)品結構的調(diào)整。
    （四）乳制品市場消費逐步回升
    2010年，36個大中城市居民人均乳制品消費支出達277元，比2008年增長7.2%。從2011年二季度的消費統(tǒng)計看，36大中城市居民乳制品消費的人均支出157.44元，同比增長了14.54%，這與物價、通脹有關，其中，奶粉的支出增長幅度最大，達到了40.1%,鮮乳品增幅小，僅為4.72%。二季度 36大中城市居民奶制品消費量方面，酸奶和奶粉人均消費量分別為2.37千克和0.34千克，同比增長3.0%和30.8%，但是鮮乳品消費量僅為8.95千克，同比減少7.64%。預計未來奶粉和酸奶的消費潛力較大。 

   （五）乳制品國際貿(mào)易加強
    進口方面：2011年1-9月份，我國乳制品進口總量66.72萬噸，同比增長23.0%，其中奶粉進口量達到36.01萬噸，同比增長了17.6%，乳清進口量為22.82萬噸，同比增長了21.3%。新西蘭依舊是我國乳制品進口的主要國家，從新西蘭奶粉進口量累計30.13萬噸，占中國奶粉進口總量的84%。
    出口方面：今年1-9月份，我國乳制品總出口量為3.20萬噸，同比增長26.4%。我國乳制品出口主要集中在鮮奶和奶粉兩個品種。從出口市場來看，仍然局限在香港、周邊國家(地區(qū))及非洲國家。出口的增加，表明國際社會對我國這兩年奶業(yè)整治的認可，對我國乳制品質(zhì)量的認同。
    雖然我國奶業(yè)受“嬰幼兒奶粉事件”的影響，最困難的時期已經(jīng)基本過去，奶業(yè)形勢逐步好轉，但是我們必須看到，奶業(yè)發(fā)展長期積累的深層次問題還沒有得到根本解決，仍將危及我國奶業(yè)科學發(fā)展，這些問題主要有：奶牛養(yǎng)殖“小”、“散”、“低”的局面沒有得到扭轉，生產(chǎn)方式落后；乳品加工業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)；乳制品市場秩序不規(guī)范，缺乏自律；原料奶定價機制不合理，產(chǎn)、加、銷利益聯(lián)結機制不緊密；乳品質(zhì)量安全監(jiān)管不到位，奶業(yè)標準體系不完善，行業(yè)管理缺乏統(tǒng)籌；消費市場培育滯后，民族奶業(yè)總體市場競爭能力弱等。
    當前，我國奶業(yè)正處于從數(shù)量擴張向整體優(yōu)化、全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)轉變的關鍵時期，奶業(yè)還有很大的發(fā)展空間和增長潛力，我們要加快推進奶業(yè)的轉型升級。今年8月，溫家寶總理在考察塞北現(xiàn)代牧場有限公司時對職工們說，“我有一個愿望：一個13億人口的國家，應該培養(yǎng)出自己的奶牛品種，生產(chǎn)出高品質(zhì)的牛奶和乳制品，培養(yǎng)出自己的牛奶和乳制品品牌，不僅要在中國占領制高點，而且要在世界上占據(jù)領先地位，這需要一個艱苦而長期的努力過程。但是，只要奶業(yè)企業(yè)、奶業(yè)職工和農(nóng)業(yè)部門下定決心，共同努力，攀登高峰，就一定能夠實現(xiàn)這個目標”�！笆�二五”時期是我國奶業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是加快現(xiàn)代奶業(yè)建設的攻堅時期，要在貫徹現(xiàn)有政策措施基礎上，重點加強以下幾方面的工作。

    （一）加快推進奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化和標準化
    嬰幼兒奶粉事件之后，方方面面形成了一個共識，就是必須實行規(guī)�；�飼養(yǎng)。規(guī)模化是基礎，只有推行奶牛養(yǎng)殖規(guī)�；�，才能廣泛運用先進技術和設備組織集約化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)。推進奶牛養(yǎng)殖的規(guī)�；�、集約化和標準化已成為轉變增長方式、保障乳制品質(zhì)量安全及生態(tài)安全的必然選擇。一是要增強全行業(yè)發(fā)展規(guī)�；�養(yǎng)殖意識。奶牛養(yǎng)殖規(guī)�；�是加快奶牛養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式轉變的重要途徑。全行業(yè)應進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實把發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖作為當前和今后一個時期建設現(xiàn)代奶業(yè)的突破口。二是要充分發(fā)揮政府主管部門的引導扶持作用。需要各級政府主管部門通過增加投入，大力實施奶牛良種補貼、飼草收貯加工、糞污處理和擠奶機械購置補貼等各項扶持政策加大引導和扶持力度，積極推動奶牛的規(guī)模飼養(yǎng)。三是加快奶業(yè)生產(chǎn)技術研發(fā)、推廣與服務。推進奶牛養(yǎng)殖規(guī)�；�、集約化、標準化，需要有配套的先進技術、設備與服務。要進一步扶持奶農(nóng)專業(yè)合作組織，加強生鮮乳生產(chǎn)收購專職人員培訓、疫病防治、良種繁育等技術服務，加強奶牛疫病監(jiān)測和防控工作。要總結各地奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設規(guī)劃、標準制定和管理方面的經(jīng)驗，引導奶牛散養(yǎng)戶向集中養(yǎng)殖或建立規(guī)模化牛場，鼓勵支持奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）和奶農(nóng)合作社參股或股份制合作經(jīng)營，支持乳品企業(yè)自建奶牛場發(fā)展標準化規(guī)模飼養(yǎng)和集約化經(jīng)營。
    （二）積極促進產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營
    奶的鮮活性和生產(chǎn)的連續(xù)性決定奶業(yè)必須實行一體化經(jīng)營。目前我國奶業(yè)的主體經(jīng)營模式是分散養(yǎng)殖、集中加工，產(chǎn)業(yè)化組織程度低。奶牛養(yǎng)殖戶與乳品加工企業(yè)基本上是一種買賣關系，居于不同的利益主體，兩者利益關系不緊密，沒有真正建立起風險共擔、利益共享的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定，乳制品質(zhì)量安全難以保障。國內(nèi)外的實踐證明，只有通過推進一體化，才能理順奶農(nóng)與乳品加工企業(yè)的利益關系，保障生產(chǎn)、加工、銷售的協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，構建一體化經(jīng)營模式的重點，一是發(fā)展由奶農(nóng)投資入股的合作經(jīng)濟組織，以提高奶農(nóng)的組織化程度和奶農(nóng)的話語權，使奶農(nóng)和乳品企業(yè)形成利益共同體。二是鼓勵乳品企業(yè)自建穩(wěn)定的奶源基地，或由奶源基地自建乳品企業(yè)。三是鼓勵發(fā)展家庭奶牛養(yǎng)殖場和奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，通過與乳品企業(yè)簽訂長期原料奶收購合同，促進奶業(yè)一體化經(jīng)營。
    （三）加快奶牛品種改良
    良種是奶業(yè)發(fā)展的根基，是提高奶業(yè)生產(chǎn)能力的重要支撐。研究表明，奶牛單產(chǎn)水平增量中有40%來自遺傳因素。一要加快實施國家奶牛遺傳改良計劃。做好良種登記、奶牛生產(chǎn)性能測定和種公牛后裔測定等基礎性工作,加強種公牛站和高產(chǎn)奶牛育種場的建設，加快奶牛品種改良，推動奶牛生產(chǎn)水平的提高。二要調(diào)整優(yōu)化奶畜品種結構。在發(fā)展荷斯坦牛的同時，充分利用奶水牛、奶山羊、牦牛等奶畜資源，積極推進奶畜品種多元化。我國南方水牛資源豐富，要著力發(fā)展奶水牛生產(chǎn)，優(yōu)化奶業(yè)布局，逐步改變“北奶南調(diào)”的局面。三要提高奶業(yè)科技水平。大力推進奶業(yè)科技進步，加大重大關鍵技術研發(fā)力度，加快良種繁育、全混合日糧、機械化擠奶、奶業(yè)信息化管理等先進技術推廣應用，提升奶業(yè)科技支撐水平。
    針對當前我國奶業(yè)形勢，中國奶業(yè)協(xié)會要圍繞推進奶業(yè)發(fā)展方式轉變積極開展工作，充分履行 “協(xié)調(diào)、服務、維權、自律”的職能。在做好奶牛生產(chǎn)性能測定、品種登記、種公牛后裔測定、奶業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設、行業(yè)發(fā)展動態(tài)監(jiān)測和信息收集工作等基礎工作的同時，中國奶業(yè)協(xié)會積極貫徹中央有關文件要求，認真落實高會長講話精神，在農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室的大力支持下，組織開展生鮮乳生產(chǎn)收購專職崗位技能及奶牛生產(chǎn)性能測定培訓。通過培訓把奶牛繁育、飼養(yǎng)管理、疫病防治等奶牛養(yǎng)殖實用技術，把奶牛生產(chǎn)性能測定技術，科學養(yǎng)牛新知識送到牧場，教會奶農(nóng)。為全國奶牛養(yǎng)殖場（大戶）提供了一個增長知識、提高養(yǎng)殖水平，增加收入的機會，為促進科學技術的示范和推廣發(fā)揮了積極作用。另外，培訓班針對不同地區(qū)奶牛養(yǎng)殖特點和存在的主要問題設置培訓內(nèi)容，力求針對性強、實用性大，能夠解決實際問題。我希望廣大學員珍惜這次學習機會，認真聽講，有所收獲。 
    綜上所述，我國奶業(yè)發(fā)展水平已經(jīng)恢復到嬰幼兒奶粉事件以前的水平，這三年時間國務院綱要規(guī)定的目標基本實現(xiàn)，這些成績的取得是國務院和各有關職能部門重視和領導的結果，也是奶業(yè)戰(zhàn)線上的所有同仁共同努力奮斗的結果。當前，我國奶業(yè)正由傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡轉型，既恰逢良好的發(fā)展契機，又面臨巨大挑戰(zhàn)，希望大家能夠繼續(xù)努力，同心同德，推動奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，開創(chuàng)現(xiàn)代奶業(yè)建設的新局面。