云南發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全實(shí)施意見》解讀

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕43號(hào))精神，推進(jìn)奶業(yè)振興，保障乳品質(zhì)量安全，提振廣大群眾對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品信心，進(jìn)一步提升奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合云南省實(shí)際，印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》�，F(xiàn)就《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容解讀如下：

一、實(shí)施意見出臺(tái)的背景意義

奶業(yè)是健康中國(guó)、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。近年來，我國(guó)奶業(yè)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、組織化水平大幅提升，龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，品牌建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)日益提高，為保障乳品供給、促進(jìn)奶農(nóng)增收作出了積極貢獻(xiàn)，但也存在產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、消費(fèi)培育不足等突出問題。為推進(jìn)奶業(yè)振興，保障乳品質(zhì)量安全，提振廣大群眾對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品信心，進(jìn)一步提升奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見。貫徹落實(shí)好意見，對(duì)著力解決云南省奶業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，全面推動(dòng)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

二、實(shí)施意見的總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以帶動(dòng)貧困戶增收為突破，以降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增活力為著力點(diǎn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技創(chuàng)新、政策扶持、執(zhí)法監(jiān)督和消費(fèi)培育，加快構(gòu)建現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和質(zhì)量安全體系，不斷提高奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，大力推進(jìn)奶業(yè)現(xiàn)代化，為決勝全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。

(二)基本原則

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綠色發(fā)展。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)提質(zhì)增效，提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力�？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，種養(yǎng)結(jié)合，草畜配套，促進(jìn)奶畜養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推動(dòng)奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。

利益聯(lián)結(jié)，共享共贏。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立奶農(nóng)與乳品企業(yè)、乳品加工區(qū)域與奶畜養(yǎng)殖區(qū)域之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)格局，充分調(diào)動(dòng)乳企、奶農(nóng)的積極性，保障各方利益，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

問題導(dǎo)向，重點(diǎn)攻關(guān)。針對(duì)當(dāng)前奶源基地建設(shè)滯后、產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、消費(fèi)培育不足等突出問題，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)為突破口，著力提高奶業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，提升乳品質(zhì)量安全水平，更好適應(yīng)消費(fèi)需求總量和結(jié)構(gòu)變化。

市場(chǎng)主導(dǎo)，政府支持。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化乳品企業(yè)市場(chǎng)主體作用，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)發(fā)展活力。更好發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、支持保護(hù)、監(jiān)督管理等方面的作用，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

(三)工作目標(biāo)

到2020年，奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，奶類產(chǎn)量達(dá)到70萬噸以上，加工產(chǎn)量達(dá)到50萬噸以上，綜合產(chǎn)值達(dá)到130億元以上。奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成效，奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展。鼓勵(lì)50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖逐步向100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖過渡，促進(jìn)100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過65%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，低溫液態(tài)奶、特色乳制品、奶粉的品質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度顯著提升，乳制品供給和消費(fèi)需求更加契合。乳品質(zhì)量安全水平大幅提高，產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率達(dá)到99%以上，消費(fèi)信心顯著增強(qiáng)。奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展，奶畜養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上。到2025年，奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，奶業(yè)實(shí)現(xiàn)全面振興，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

三、實(shí)施意見的工作措施

(一)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)

1. 優(yōu)化調(diào)整奶源布局。統(tǒng)籌資源要素、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)容量和環(huán)境承載力等條件，科學(xué)調(diào)整奶源布局，在禁養(yǎng)區(qū)以外布局奶畜規(guī)模養(yǎng)殖。鞏固提升大理州、昆明市、紅河州等傳統(tǒng)奶畜養(yǎng)殖區(qū)或城市周邊產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)水平，引導(dǎo)洱海、滇池等流域奶牛養(yǎng)殖逐步向流域外轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展曲靖市、文山州等奶畜養(yǎng)殖新區(qū)，打造高產(chǎn)奶牛示范區(qū)。大力發(fā)展保山市、德宏州、迪慶州等特色奶畜養(yǎng)殖區(qū)。以荷斯坦牛等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛生產(chǎn)為主，積極發(fā)展乳肉兼用牛、奶水牛、奶山羊等特色奶畜生產(chǎn)，進(jìn)一步豐富奶源結(jié)構(gòu)。

2. 大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。鼓勵(lì)乳制品加工企業(yè)自建和聯(lián)合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，提高自有奶源比例，促進(jìn)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。開展奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，支持奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建、小區(qū)牧場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和家庭牧場(chǎng)發(fā)展。支持奶源基地縣整縣推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，帶動(dòng)貧困戶增收。推廣應(yīng)用奶牛場(chǎng)物聯(lián)網(wǎng)和智能化設(shè)施設(shè)備，提升奶牛養(yǎng)殖機(jī)械化、信息化、智能化水平。加強(qiáng)奶畜口蹄疫防控和布病、結(jié)核病監(jiān)控凈化等工作，做好奶畜常見病防治。

3. 開展綠色有機(jī)示范創(chuàng)建。按照打造世界一流“綠色食品牌”的決策部署，建設(shè)一批放牧型、生態(tài)型、環(huán)保型，綠色有機(jī)奶畜養(yǎng)殖示范場(chǎng)。引導(dǎo)企業(yè)開展綠色有機(jī)牧場(chǎng)示范創(chuàng)建與認(rèn)證，支持奶畜養(yǎng)殖企業(yè)按照綠色有機(jī)奶畜養(yǎng)殖生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范要求，配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、飼草飼料基地、廢棄物資源化利用及病死奶畜無害化處理設(shè)施設(shè)備。

4. 加強(qiáng)良種繁育及推廣。大力引進(jìn)和繁育良種奶畜，加大對(duì)檳榔江奶水牛等云南特有品種的保護(hù)推廣力度。支持有條件的奶畜養(yǎng)殖企業(yè)與科研單位合作，組建專家工作站、育種中心，建設(shè)高產(chǎn)奶畜核心育種群，積極申報(bào)國(guó)家核心育種場(chǎng)。建立全省奶牛育種大數(shù)據(jù)和遺傳評(píng)估平臺(tái)，完善種牛質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建現(xiàn)代奶牛遺傳改良技術(shù)體系和組織管理體系。擴(kuò)大奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定范圍，加快應(yīng)用基因組選擇技術(shù)。支持奶牛育種聯(lián)盟發(fā)展，聯(lián)合開展青年公牛后裔測(cè)定。加大良種推廣力度，提升良種化水平，提高奶牛單產(chǎn)量。

5. 促進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。推進(jìn)飼草料種植和奶畜養(yǎng)殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。加快發(fā)展全株青貯玉米、燕麥草、小黑麥、光葉紫花苕等優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè)。建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地，提升苜蓿草產(chǎn)品質(zhì)量，不斷提高優(yōu)質(zhì)苜蓿自給率。支持奶畜養(yǎng)殖區(qū)域組建飼草料專業(yè)合作社，引導(dǎo)建檔立卡貧困戶入社，采取流轉(zhuǎn)土地或土地入股等形式，規(guī)模種植、收儲(chǔ)銷售優(yōu)質(zhì)飼草料，推進(jìn)飼草料品種專業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)�；�、銷售市場(chǎng)化，全面提升種植收益、奶畜生產(chǎn)效率和養(yǎng)殖效益。

(二)完善乳制品加工和流通體系

1. 優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌發(fā)展液態(tài)乳制品和干乳制品。大力發(fā)展巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳、特色乳等液態(tài)乳制品，支持發(fā)展奶酪、乳清粉、酥油等干乳制品，加快發(fā)展綠色有機(jī)乳制品，增加功能型、風(fēng)味型乳制品生產(chǎn)。鼓勵(lì)使用生鮮乳生產(chǎn)滅菌乳、調(diào)制乳等乳制品。

2. 提高乳品企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)乳品企業(yè)與奶源基地布局匹配、生產(chǎn)協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，支持乳品加工企業(yè)建設(shè)綠色有機(jī)乳制品生產(chǎn)線，培育具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的乳品企業(yè)。依法淘汰技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能，做強(qiáng)做優(yōu)乳制品加工業(yè)。支持企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，優(yōu)化加工工藝，完善質(zhì)量安全管理體系，增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理能力，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益。支持奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工合作、有機(jī)銜接，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。

3. 建立現(xiàn)代乳制品流通體系。發(fā)展智慧物流配送，鼓勵(lì)建設(shè)乳制品配送信息化平臺(tái)，支持整合末端配送網(wǎng)點(diǎn)，降低配送成本。促進(jìn)乳品企業(yè)、流通企業(yè)和電商企業(yè)對(duì)接融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)乳制品流通便捷化。鼓勵(lì)開拓“互聯(lián)網(wǎng)+”、體驗(yàn)消費(fèi)等新型乳制品營(yíng)銷模式，減少流通成本，提高企業(yè)效益。支持低溫乳制品冷鏈儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，制定和實(shí)施低溫乳制品儲(chǔ)運(yùn)規(guī)范，確保產(chǎn)品安全與品質(zhì)。

4. 建立完善養(yǎng)殖加工緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。培育壯大奶農(nóng)專業(yè)合作組織，推進(jìn)散養(yǎng)戶奶牛養(yǎng)殖存量整合，建立由縣級(jí)及以上政府引導(dǎo)，乳品企業(yè)、奶農(nóng)、行業(yè)協(xié)會(huì)參與的生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制。乳品企業(yè)與奶農(nóng)雙方應(yīng)簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷合同，形成穩(wěn)固的購(gòu)銷關(guān)系。支持有條件的特色養(yǎng)殖場(chǎng)采取自建、合作建設(shè)奶吧等形式，直接與市場(chǎng)對(duì)接，提高養(yǎng)殖效益與抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。規(guī)范生鮮乳購(gòu)銷行為，依法查處和公布不履行生鮮乳購(gòu)銷合同以及憑借購(gòu)銷關(guān)系強(qiáng)推強(qiáng)賣獸藥、飼料和養(yǎng)殖設(shè)備等行為。

(三)強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管

1. 嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。健全生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸和乳制品加工、銷售等管理制度。認(rèn)真執(zhí)行生鮮乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳等乳品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格安全衛(wèi)生要求，建立生鮮乳質(zhì)量分級(jí)體系，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。認(rèn)真執(zhí)行液態(tài)乳加工工藝標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范加工行為。嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)布的復(fù)原乳檢測(cè)方法等食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)復(fù)原乳監(jiān)管。監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)按標(biāo)依規(guī)生產(chǎn)。

2. 加強(qiáng)全程管控。落實(shí)乳品企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任，建立健全養(yǎng)殖、加工、流通等全過程乳品質(zhì)量安全追溯體系。加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管。引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖散戶將生鮮乳交售到合法的生鮮乳收購(gòu)站，任何單位和個(gè)人不得擅自加工生鮮乳對(duì)外銷售。加強(qiáng)對(duì)乳餅、乳扇、酥油等特色乳制品的監(jiān)管力度，保障乳品質(zhì)量安全。實(shí)施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊非法收購(gòu)生鮮乳行為以及各類違法添加行為。對(duì)生鮮乳收購(gòu)站、運(yùn)輸車、乳品企業(yè)實(shí)行精準(zhǔn)化、全時(shí)段管理，依法取締不合格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。健全乳品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3. 強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)。構(gòu)建奶業(yè)誠(chéng)信平臺(tái)，支持乳品企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾活動(dòng)和誠(chéng)信文化建設(shè)，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案。充分運(yùn)用全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動(dòng)稅務(wù)、工信和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管等部門實(shí)現(xiàn)乳品企業(yè)信用信息共享。建立乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，形成市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒。

(四)加大乳制品消費(fèi)引導(dǎo)

1. 樹立奶業(yè)良好形象。積極宣傳奶畜養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的成效，定期發(fā)布乳品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測(cè)信息，展示云南省乳制品的良好品質(zhì)，提升廣大消費(fèi)者對(duì)云南省乳制品的認(rèn)可度。推介生態(tài)環(huán)保、優(yōu)質(zhì)安全、四季放牧、休閑觀光牧場(chǎng)，組織開展乳品企業(yè)公眾開放日活動(dòng)，讓消費(fèi)者切身感受牛奶安全生產(chǎn)的全過程，提振消費(fèi)信心，激發(fā)消費(fèi)活力。

2. 著力加強(qiáng)品牌建設(shè)。實(shí)施奶業(yè)品牌戰(zhàn)略，激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，引領(lǐng)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織，推介產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、美譽(yù)度高的品牌，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)。發(fā)揮骨干乳品企業(yè)引領(lǐng)作用，促進(jìn)企業(yè)大聯(lián)合、大協(xié)作，提升云南奶業(yè)品牌影響力。

3. 積極引導(dǎo)乳制品消費(fèi)。大力推廣國(guó)家及云南學(xué)生飲用奶計(jì)劃，在中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐中普及學(xué)生奶，增加產(chǎn)品種類，保障質(zhì)量安全，擴(kuò)大覆蓋范圍。開展公益宣傳，加大公益廣告投放力度，強(qiáng)化乳制品消費(fèi)正面引導(dǎo)。普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪等乳制品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)飲奶，培育廣大群眾食用乳制品的習(xí)慣。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。

(五)實(shí)施意見的落實(shí)保障

1. 加大財(cái)政支持力度。鼓勵(lì)貧困地區(qū)結(jié)合實(shí)際，按照中央和省級(jí)涉農(nóng)資金整合的要求，優(yōu)先支持覆蓋建檔立卡貧困戶多、帶動(dòng)脫貧效果好的奶畜養(yǎng)殖加工企業(yè)、奶畜專業(yè)合作社、家庭牧場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持良種繁育體系及國(guó)家奶牛(包括檳榔江奶水牛等地方特色品種)核心育種場(chǎng)建設(shè)、100頭以上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、全株青貯玉米和苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植收儲(chǔ)、奶畜場(chǎng)疫病凈化、奶畜養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸監(jiān)管體系建設(shè);在加工環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持乳品加工企業(yè)兼并重組、技術(shù)改造、加工工藝提升、乳品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。中央農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼重點(diǎn)向奶源基地縣傾斜，縣級(jí)要優(yōu)先安排機(jī)械化擠奶及儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施設(shè)備、飼草料收儲(chǔ)機(jī)械的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。

2. 用好用活設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策。各州、市、縣、區(qū)人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩�用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，合理界定奶畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的設(shè)施農(nóng)用地類型。按照有關(guān)規(guī)定，將符合條件的奶畜養(yǎng)殖用地按設(shè)施農(nóng)用地管理，由縣級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)主管部門備案。

3. 完善金融支持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展奶畜養(yǎng)殖加工企業(yè)抵(質(zhì))押擔(dān)保物種類，推廣生產(chǎn)設(shè)備等動(dòng)產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)。把奶畜養(yǎng)殖加工企業(yè)獲得合法證件的土地和通過合法手續(xù)流轉(zhuǎn)的土地、廠房、牛舍等生產(chǎn)設(shè)施以及活畜、企業(yè)訂單納入抵押物范疇。推進(jìn)奶業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、提標(biāo)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保積極開展奶畜保險(xiǎn)工作，合理厘定保險(xiǎn)保額及費(fèi)率，建立奶畜保貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保單可作為向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的質(zhì)押物，奶畜養(yǎng)殖企業(yè)(場(chǎng)、戶)可按照當(dāng)年奶畜投保的保額及金融機(jī)構(gòu)核定的比例申請(qǐng)貸款額度。鼓勵(lì)乳制品企業(yè)通過資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，省金融辦會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳建立奶業(yè)上市掛牌后備企業(yè)庫，推進(jìn)企業(yè)上市掛牌，發(fā)行債券，并按照《云南省財(cái)政廳云南省人民政府金融辦公室關(guān)于印發(fā)<云南省資本市場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》(云財(cái)金〔2017〕15號(hào))給予補(bǔ)助。

4. 加強(qiáng)奶業(yè)市場(chǎng)調(diào)控。完善奶業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)信息體系，開展產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體自覺維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。順應(yīng)奶業(yè)國(guó)際化趨勢(shì)，實(shí)行“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，促進(jìn)資本、資源和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

5. 強(qiáng)化科技支撐和服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合建立創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)奶業(yè)科技創(chuàng)新。在奶畜養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量檢測(cè)等方面，提高先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)和智能裝備應(yīng)用水平。加強(qiáng)乳制品新產(chǎn)品研發(fā)，滿足消費(fèi)多元化需求。完善奶業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加大技術(shù)推廣和人才培訓(xùn)力度，提升從業(yè)者素質(zhì)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。

6. 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，按照各自職責(zé)分工，加大工作力度，強(qiáng)化協(xié)同配合，抓好貫徹落實(shí)。省農(nóng)業(yè)廳要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本意見落實(shí)情況進(jìn)行督查，并向省人民政府報(bào)告。