近年來(lái)，嬰幼兒配方乳粉屢次出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，引起各方關(guān)注與重視。2008年三聚氰胺帶給人們的陰影還未消失殆盡，今年各地又屢次出現(xiàn)問(wèn)題奶粉，消費(fèi)者的失望讓國(guó)產(chǎn)奶粉信譽(yù)跌到了低谷。

近日，國(guó)家質(zhì)檢總局召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，就2010版《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》)向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。那么，奶粉需要在哪些環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管?對(duì)奶粉生產(chǎn)的哪些環(huán)節(jié)應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定?奶粉的原料配方該有哪些要求?“三聚氰胺”之后是否還會(huì)有“四聚氰胺”“五聚氰胺”?

　　新《細(xì)則》更具體明確

　　據(jù)質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前形成的新版《細(xì)則》結(jié)合嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)的具體特點(diǎn)，就生產(chǎn)許可條件審查的內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)定和規(guī)范，較以前版本更明確、更具體、更嚴(yán)格、更具針對(duì)性和操作性。

　　比如新版細(xì)則要求嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)產(chǎn)品自行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)項(xiàng)目包括蛋白質(zhì)、維生素、菌落總數(shù)、食品添加劑、三聚氰胺等各類(lèi)指標(biāo)共64項(xiàng)。此外，企業(yè)還應(yīng)配備相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備。甚至連“生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的廁所應(yīng)有洗手、消毒設(shè)施，廁所外門(mén)不得與清潔作業(yè)區(qū)、準(zhǔn)清潔作業(yè)區(qū)的門(mén)窗相對(duì)�！边@樣的要求也在《細(xì)則》中出現(xiàn)了。

　　有媒體報(bào)道，2010版《細(xì)則》比2006版更為嚴(yán)格具體。比如《細(xì)則》2006版“(二)必備的生產(chǎn)設(shè)備;產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);原輔料的要求;必備的出廠檢驗(yàn)設(shè)備、檢驗(yàn)項(xiàng)目和抽樣方法”這些內(nèi)容只是新版《細(xì)則》中第二大項(xiàng)——生產(chǎn)許可條件審查中的2、3兩個(gè)小項(xiàng)。而這個(gè)大項(xiàng)中的第4、5項(xiàng)還專(zhuān)門(mén)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的人員和制度進(jìn)行審查，包括“進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度”、“生產(chǎn)過(guò)程控制制度”等等。

　　此外，“新版《細(xì)則》當(dāng)中明確規(guī)定采購(gòu)制度應(yīng)保證對(duì)購(gòu)入的生乳和原料乳粉批批進(jìn)行三聚氰胺檢驗(yàn)�！背蔀楸敬温�(tīng)證會(huì)最受關(guān)注的內(nèi)容。不僅如此，《細(xì)則》還要求將三聚氰胺作為出廠自行檢驗(yàn)項(xiàng)目，企業(yè)必須具備三聚氰胺檢驗(yàn)項(xiàng)目相關(guān)的檢驗(yàn)設(shè)備及能力，不得進(jìn)行委托檢驗(yàn)。杜絕企業(yè)使用乳或乳制品以外的動(dòng)物性蛋白質(zhì)(允許使用的食品添加劑除外)或其他非食用原料制成的產(chǎn)品作為生產(chǎn)原料。

　　如何加強(qiáng)監(jiān)管是重點(diǎn)

　　對(duì)于三聚氫胺，那道曾給無(wú)數(shù)父母留下心靈重創(chuàng)的陰影也許至今還未抹去，然而“三鹿事件”之后，又陸續(xù)出現(xiàn)了上海熊貓和陜西金橋問(wèn)題奶粉。涉及三聚氰胺的乳業(yè)廠家，無(wú)論是上海熊貓還是陜西金橋，被查出的問(wèn)題產(chǎn)品，均是使用了此前被查出含有三聚氰胺的奶源所致。根據(jù)陜西方面公布的信息，金橋乳業(yè)的問(wèn)題奶源來(lái)自在2008年10月復(fù)檢時(shí)，將不合格樣品偷梁換柱后，一直存放在庫(kù)房中，并在去年再度拿出使用，而上海熊貓也是使用回收煉乳，但來(lái)源不明。事件之后，也有不少網(wǎng)友發(fā)帖詢問(wèn)，三鹿之外的涉嫌三聚氰胺的乳品企業(yè)，為何聽(tīng)到的是召回信息，卻唯獨(dú)沒(méi)有銷(xiāo)毀公告。

　　珠海澳成貿(mào)易有限公司總經(jīng)理何明峰表示，最近的奶粉監(jiān)管加重了地方責(zé)任制，出了問(wèn)題要追究地方政府的責(zé)任，這樣就很有效�，F(xiàn)在國(guó)家檢查比較嚴(yán)格，新生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉添加三聚氰胺可能性不大，但不排除有可能有一部分的企業(yè)是用未銷(xiāo)毀的問(wèn)題奶源，稀釋之后重新投放市場(chǎng)，這樣的三聚氰胺含量也可以低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從而蒙混過(guò)關(guān)。

　　中國(guó)行業(yè)科學(xué)研究會(huì)奶業(yè)專(zhuān)家王丁棉指出，我國(guó)還應(yīng)制定詳盡的銷(xiāo)毀法規(guī)，“出了問(wèn)題，召回了，甚至銷(xiāo)毀了，但是怎樣監(jiān)管整個(gè)過(guò)程?用什么樣的技術(shù)手段召回(銷(xiāo)毀)?用什么樣的方法才能對(duì)環(huán)境不造成二次污染?這些都是需要注意的問(wèn)題。”

　　他說(shuō)：“一些召回的問(wèn)題奶源一般是當(dāng)飼料或者燒毀，當(dāng)飼料的話，毒素還是會(huì)在動(dòng)物體內(nèi)殘留;燒毀的話，會(huì)釋放二噁英。我建議用生物手段將毒素退去，就可以變‘廢’為‘寶’，而不是只做簡(jiǎn)單的物理處理�！彼�認(rèn)為召回是國(guó)際慣例，召回只是對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)任，不是對(duì)整個(gè)社會(huì)、環(huán)境負(fù)責(zé)任。此外，政府的檢測(cè)監(jiān)管應(yīng)包括整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程和社會(huì)流通過(guò)程，雙管齊下。

　　此外，他認(rèn)為批批檢測(cè)三聚氰胺的方式也不合理，“全都用的是國(guó)外的檢測(cè)設(shè)備，300元檢測(cè)一個(gè)批樣，檢測(cè)成本過(guò)高，浪費(fèi)人力、財(cái)力。這樣‘一刀切’的方式無(wú)疑會(huì)加重國(guó)內(nèi)生產(chǎn)廠家的負(fù)擔(dān)。”

　　上海奶業(yè)協(xié)會(huì)高級(jí)工程師顧家生也指出，單純依賴“檢驗(yàn)把關(guān)”的監(jiān)管食品安全思維定勢(shì)需要改變，基于定義和工藝的“過(guò)程控制”更為重要。他認(rèn)為對(duì)于政府監(jiān)管不應(yīng)僅僅局限于對(duì)成品的抽樣，而應(yīng)注重生產(chǎn)制造過(guò)程的檢驗(yàn)。

　　據(jù)了解，在歐美一些國(guó)家，政府有一種“駐廠監(jiān)管”的常態(tài)管理形式，他們的法律具體規(guī)定了要求政府主管部門(mén)必須定期或不定期地“到現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)管整個(gè)工藝流程。

　　標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)有待嚴(yán)格完善

　　在筆者的采訪中有關(guān)專(zhuān)家均表示，我國(guó)乳制品的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)還不完善，給了絞盡腦汁謀求利益的某些無(wú)良廠商鉆空子的機(jī)會(huì)，置消費(fèi)者健康于不顧。

　　拿關(guān)于“milk(牛奶)”的定義來(lái)說(shuō)，顧家生舉例說(shuō)，“生鮮牛乳系指從正常飼養(yǎng)的、無(wú)傳染病和乳房炎的健康母牛乳房?jī)?nèi)擠出的常乳�！迸c國(guó)際乳業(yè)聯(lián)合會(huì)(IDF)的定義相比，我國(guó)關(guān)于缺少了“不準(zhǔn)任何添加或提取”的禁令性條款。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品專(zhuān)業(yè)教授張列兵也表示，有些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)放的過(guò)寬，比如嬰兒奶粉中的礦物質(zhì)灰粉含量就偏高。

　　在近期的媒體報(bào)道中，公安部治安局副局長(zhǎng)徐滬建議研究食品安全犯罪和完善立法的對(duì)策，他以辦案感受直言，“去年底和今年初影響全國(guó)的三聚氰胺奶粉，我們辦案中查獲的涉嫌生產(chǎn)銷(xiāo)售數(shù)十噸三聚氰胺問(wèn)題奶粉的主犯，最后只判了三年有期徒刑，而且緩刑三年。這樣的打擊力度不足以震懾犯罪，也不足以制止這種犯罪行為的繼續(xù)發(fā)生�！�