超市貨架上的牛奶有工商部門在管，誰(shuí)來(lái)管在外就餐的酒店、學(xué)校等餐飲環(huán)節(jié)的牛奶呢？

　　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局2010年12月24日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)乳品監(jiān)管工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）和12月27日發(fā)布的《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局建立餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任人約談制度》（以下簡(jiǎn)稱《約談制度》）給出了答案。

　　乳品成餐飲環(huán)節(jié)必檢項(xiàng)目

　　按照《通知》要求，乳品首次增加為國(guó)家餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃的必檢項(xiàng)目。《通知》規(guī)定要加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)乳品安全監(jiān)管，加大乳品監(jiān)督抽驗(yàn)力度，及時(shí)調(diào)整食品安全監(jiān)督抽驗(yàn)方案，確保乳品監(jiān)督抽驗(yàn)的覆蓋面和頻次。

　　“國(guó)家把乳品列入餐飲環(huán)節(jié)必檢項(xiàng)目，讓近年來(lái)屢發(fā)事端的乳品再添一道保險(xiǎn)，彰顯了國(guó)家讓老百姓吃上放心乳品的決心�！敝袊�(guó)乳業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授南慶賢向《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者表示。

　　據(jù)悉，此次《通知》要求檢測(cè)的項(xiàng)目主要包括以下三個(gè)方面，檢查餐飲服務(wù)提供者是否嚴(yán)格索取、查驗(yàn)并留存供貨者的相關(guān)許可證和乳品（包括含乳食品）合格證明等文件，或相關(guān)采購(gòu)清單、進(jìn)貨票據(jù)等；是否如實(shí)記錄乳品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容；是否制定并實(shí)施原料采購(gòu)控制要求，確保所購(gòu)原料符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等。

　　信息溝通機(jī)制將建立

　　“此次關(guān)于乳品監(jiān)管《通知》的出臺(tái)，讓百姓對(duì)今后在外食用乳品多了一份踏實(shí)，但監(jiān)管是否到位，關(guān)鍵是看政策的執(zhí)行力度。”南慶賢向《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者表示，近年來(lái)發(fā)生的諸多乳品事件，重要原因就是有了法規(guī)但執(zhí)行不到位引起的，因此加強(qiáng)各個(gè)部門聯(lián)動(dòng)，才能把《通知》要求落到實(shí)處。

　　“各地要建立健全乳品安全信息溝通機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與食品安全有關(guān)部門的信息溝通力度，對(duì)有關(guān)部門通報(bào)的問題乳品，要切實(shí)加大檢查和清繳力度；在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題乳品，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣�府和上�?jí)食品藥品監(jiān)管部門，通報(bào)食品安全監(jiān)管相關(guān)部門，并依法進(jìn)行查處�！薄锻ㄖ�》把建立健全乳制品安全信息溝通機(jī)制提到重要位置。

　　據(jù)悉，目前我國(guó)包括乳制品在內(nèi)的食品安全的監(jiān)管部門總的來(lái)說由國(guó)務(wù)院管理全部，采取分段監(jiān)管的措施。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品(17.53,-0.08,-0.45%)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。

　　國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)蒲長(zhǎng)城在第二屆（2010）中國(guó)食品安全高層論壇上表示：“保障食品安全需要企業(yè)自律，需要政府有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管。齊抓共管、合理構(gòu)建保障食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制。”

　　“對(duì)食品安全監(jiān)管，往往是參與的部門越多，監(jiān)管的效率往往越低。要保證消費(fèi)者在‘吃’上面放心，保障老百姓的身體健康，需要進(jìn)一步推進(jìn)目前的食品監(jiān)管機(jī)制。而此次《通知》要求建立‘乳制品安全信息溝通機(jī)制’無(wú)疑為今后多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管打下基礎(chǔ)�！睂幭氖称房茖W(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)潘泰安教授此前在接受《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者說道。

　　處罰力度將加大

　　“餐飲服務(wù)提供者未制定并實(shí)施原料控制要求，未建立和落實(shí)索證索票及進(jìn)貨查驗(yàn)制度，未按要求采購(gòu)、貯存和使用乳品等，造成嚴(yán)重后果的，要依照《食品安全法》及其實(shí)施條例、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等予以從重處罰�！薄锻ㄖ�》做出上述規(guī)定。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，此前我國(guó)乳制品、食品安全屢發(fā)事端與對(duì)違法亂紀(jì)行為的懲罰力度較弱由很大關(guān)系。

　　《通知》發(fā)出后的第三天，國(guó)家藥監(jiān)局再次發(fā)布《約談制度》，要求當(dāng)餐飲服務(wù)提供者發(fā)生食品安全事故、存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為、未及時(shí)消除重大食品安全隱患時(shí)，餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行談話。

　　“凡被約談的餐飲服務(wù)提供者，將被列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，其約談?dòng)涗涊d入被約談單位誠(chéng)信檔案，并作為不良記錄，與量化分級(jí)管理和企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)定掛鉤，且兩年內(nèi)不得承擔(dān)重大活動(dòng)餐飲服務(wù)接待任務(wù)�！眹�(guó)家藥監(jiān)督局的一位官員向《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者表示，凡因發(fā)生食品安全事故被約談的餐飲服務(wù)提供者，應(yīng)依法從重處罰，直至吊銷餐飲服務(wù)許可證，并向社會(huì)通報(bào)。

　　此次被業(yè)內(nèi)人士戲稱為“談話處罰”的《約談制度》的出臺(tái)，雖然針對(duì)的是整個(gè)餐飲食品行業(yè)，但作為餐桌上較易出問題的乳制品一環(huán)，《約談制度》無(wú)疑是對(duì)此前出臺(tái)《通知》對(duì)乳制品監(jiān)管的進(jìn)一步補(bǔ)充。業(yè)內(nèi)人士坦言，處罰力度的加大為保證餐飲環(huán)節(jié)乳制品的安全再添重重一碼。