| 加快保山奶牛業(yè)發(fā)展的思考 |
徐本榮 龐仕龍 張有華 祝應(yīng)良
摘要 ：保山奶牛業(yè)雖然起步晚，與省內(nèi)主要產(chǎn)區(qū)奶牛養(yǎng)殖的規(guī)模和水平相比存在差距；但近年來，隨著乳品消費(fèi)的增長(zhǎng)、轄區(qū)內(nèi)乳制品加工企業(yè)的相繼建成投產(chǎn)和騰沖檳榔江水牛良種繁育場(chǎng)供種能力的不斷增強(qiáng)，全市奶牛業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，奶產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)。為把奶牛業(yè)建設(shè)成為拉動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收的又一優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。本文在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了加快保山奶牛業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)與對(duì)策措施，旨在與同仁探討，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，為共謀發(fā)展建言獻(xiàn)策。
關(guān)鍵詞；奶牛業(yè)；發(fā)展；思考
畜牧業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，奶牛業(yè)是畜牧業(yè)的重要組成部分，發(fā)展奶牛業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民增收的亮點(diǎn)、外貿(mào)出口新的增長(zhǎng)點(diǎn)。為加快推進(jìn)保山市奶牛業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)奶業(yè)向現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，根據(jù)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)奶牛業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策文件精神，筆者結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，就“加快保山奶牛業(yè)發(fā)展”作一探討，供領(lǐng)導(dǎo)和各位同行參考。
1保山奶牛業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
從總體上講，保山奶牛養(yǎng)殖業(yè)起步晚與省內(nèi)生產(chǎn)區(qū)相比差距較大。主要表現(xiàn)為；養(yǎng)殖方式落后，良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低，產(chǎn)品精深加工能力弱，原料奶定價(jià)機(jī)制不合理，市場(chǎng)秩序不規(guī)范，質(zhì)量保障體系不健全，消費(fèi)群體培育滯后等問題。但是近幾年來，隨著乳品消費(fèi)的增長(zhǎng)、轄區(qū)內(nèi)乳制品加工企業(yè)的相繼建成投產(chǎn)和騰沖檳榔江水牛良種繁育場(chǎng)供種能力的不斷增強(qiáng)，保山市奶牛業(yè)獲得了較快發(fā)展，飼養(yǎng)規(guī)模不斷壯大，奶產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)豐富城鄉(xiāng)市場(chǎng)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入作出了積極的貢獻(xiàn)。2007年全市奶牛存欄6036頭．其中荷斯坦奶牛存欄1811頭，奶水牛存欄4225頭；奶類總產(chǎn)量5456噸；人均鮮奶占有量?jī)H為2．2公斤。全市奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的潛力和空間仍然巨大，只要我們抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上。奶牛業(yè)必將成為拉動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的又一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
2加快保山奶牛業(yè)發(fā)展的有利條件
加快發(fā)展我市奶牛業(yè)有較好的條件，面臨良好機(jī)遇。一是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視，先后出臺(tái)了一系列扶持奶業(yè)發(fā)展的政策措施，給奶業(yè)發(fā)展帶來了良好的機(jī)遇；二是飼料資源豐富、氣候適宜。奶水牛良種繁育、動(dòng)物防疫和科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)推廣基礎(chǔ)較好，為奶業(yè)發(fā)展提供了保障；三是水牛存欄量大。2007年全市水牛存欄24．09萬頭，占牛存欄總數(shù)57．91萬頭的41．6％。騰沖昌寧是我省的國(guó)家奶水牛良種補(bǔ)貼示范縣，為發(fā)展特色奶類產(chǎn)業(yè)提供了良好的條件：四是奶業(yè)發(fā)展有加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)品銷售有保障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯；五是地處國(guó)家面對(duì)南亞、東南弧開放的前沿，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出；六是隨著人民生活水平的不斷提高．乳制品市場(chǎng)需求還將保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)前景良好；七是騰沖檳榔江水牛是我國(guó)目前發(fā)現(xiàn)的唯一的江河型水牛，為發(fā)展水牛奶特色產(chǎn)品奠定了種資源基礎(chǔ)；八是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)。隨著東部沿海整業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速，受勞動(dòng)力資源、環(huán)保治理等因素的影響，形成了“東畜西移”的明顯態(tài)勢(shì)，這為我們迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇和市場(chǎng)空間。
3保山奶牛業(yè)發(fā)展思路目標(biāo)
3．1發(fā)展思路：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，把奶業(yè)發(fā)展放在更加重要的位置，以保護(hù)奶農(nóng)利益為根本，以提高良種化水平和轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式為基礎(chǔ)，以建立奶農(nóng)與企業(yè)合理的利益關(guān)系為紐帶，以完善法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)楸Ｕ希约哟笳叻龀至Χ葹橹�，�?qiáng)化種源培植，優(yōu)化區(qū)域布局，加快基地建設(shè)，突破高端產(chǎn)品開發(fā)，實(shí)現(xiàn)奶產(chǎn)品的深層次開發(fā)、多層次增值，努力推進(jìn)奶業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化，把奶牛業(yè)的整體素質(zhì)和效益提高到一個(gè)新水平。
3．2發(fā)展目標(biāo)：到2010年，全市奶牛存欄達(dá)1萬頭，(其中奶水牛存欄達(dá)1萬頭，荷斯坦奶牛0．3萬頭)奶產(chǎn)量達(dá)2萬噸，加工產(chǎn)值1．5億元以上。到2015年，全市計(jì)劃建成奶牛養(yǎng)殖小區(qū)到30個(gè)，奶牛養(yǎng)殖示范村40個(gè)。奶牛存欄達(dá)3萬頭以上 (其中奶水牛存欄2萬頭，荷斯坦奶牛1萬頭)，奶類產(chǎn)量達(dá)6萬噸，乳品加工產(chǎn)值4億元以上。奶業(yè)生產(chǎn)布局進(jìn)一步優(yōu)化，水牛奶開發(fā)取得突破性進(jìn)展；服務(wù)體系進(jìn)一步完善，生產(chǎn)水平和乳品質(zhì)量安全水平明顯提高；加工能力進(jìn)一步增強(qiáng)，乳制品出口大幅度增加。奶牛業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局基本形成。
3．3區(qū)域布局：發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色奶類。在發(fā)展壯大傳統(tǒng)荷斯坦奶牛生產(chǎn)的同時(shí)，加大奶水牛資源的開發(fā)力度，大力發(fā)展特色奶類，開發(fā)地方特色乳制品，增強(qiáng)乳業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在鞏固提升現(xiàn)有產(chǎn)區(qū)的同時(shí)，引導(dǎo)土地資源、飼料資源豐富的區(qū)域發(fā)展奶產(chǎn)業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中布局，以騰沖、昌寧和隆陽區(qū)為奶牛業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，施甸和龍陵為輻射帶動(dòng)區(qū)，在擴(kuò)大傳統(tǒng)荷斯坦奶牛飼養(yǎng)規(guī)模的同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)騰沖、昌寧和隆陽奶水牛生產(chǎn)基地，并圍繞乳制品加工企業(yè)建設(shè)一批具有較高水平的奶牛養(yǎng)殖示范小區(qū)．扶持一批奶牛養(yǎng)殖大戶和適度規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖示范村，為加工企業(yè)發(fā)展提供原料支撐，鼓勵(lì)加工企業(yè)參與原料基地建設(shè)。
4加快保山奶牛業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施
4．1統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)、加快奶牛業(yè)發(fā)展步伐。建議市縣政府按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求．進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。把奶業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容來抓，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)奶農(nóng)、老板、政府、技術(shù)隊(duì)伍四個(gè)方面的積極性，努力推進(jìn)奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。畜牧部門要建立健全奶類生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息服務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門抓緊編制全市奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)改部門要積極支持畜牧部門努力爭(zhēng)取國(guó)家和省、市各級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))扶持項(xiàng)目，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)扶持政策�？萍疾块T要積極支持高產(chǎn)奶牛選育、高效繁殖等技術(shù)的研究和開發(fā)。財(cái)政部門要及時(shí)落實(shí)支持奶業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)配套資金。國(guó)土資源部門要利用好國(guó)家養(yǎng)殖用地政策，確保規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖用地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。工商部門要加大乳品市場(chǎng)監(jiān)管力度。嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。質(zhì)檢部門要嚴(yán)格執(zhí)行液態(tài)奶標(biāo)識(shí)標(biāo)制度，加強(qiáng)乳品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，金融部門要加大對(duì)奶業(yè)發(fā)展的信貸支持，乳業(yè)協(xié)會(huì)要當(dāng)好政府與奶農(nóng)、企業(yè)的橋梁．充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律的作用。
4．2切實(shí)增加發(fā)展奶業(yè)的資金投入。在落實(shí)好國(guó)家對(duì)奶業(yè)的各項(xiàng)扶持政策所需配套資金的同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)增加投入，加大對(duì)奶業(yè)發(fā)展的扶持力度。市、縣區(qū)人民政府每年應(yīng)安排一定數(shù)量的奶牛業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并隨著財(cái)政的增長(zhǎng)逐年增加，從擴(kuò)大后備奶牛補(bǔ)貼范圍、安排專項(xiàng)引種資金、加強(qiáng)奶源基地建設(shè)、完善良種繁育體系等方面加大對(duì)奶業(yè)發(fā)展的扶持。金融機(jī)構(gòu)對(duì)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶、奶農(nóng)合作社等要給予信貸支持，開發(fā)適應(yīng)奶業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品。搞好金融服務(wù)，以聯(lián)戶擔(dān)保、質(zhì)押擔(dān)保等形式增加對(duì)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)和乳制品加工企業(yè)的貸款額度。
4．3加快良種繁育體系建設(shè)、提高良種覆蓋率。一是進(jìn)一步完善主產(chǎn)區(qū)荷斯坦奶牛、奶水牛改良體系，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種公牛。采取人工授精和本交相結(jié)合的方式．提高主產(chǎn)區(qū)良種母牛和供應(yīng)能力：二是擴(kuò)建騰沖檳榔江水牛核心群場(chǎng)，將騰沖建成全國(guó)的良種水奶牛繁育基地。力爭(zhēng)每年供應(yīng)種公牛1000頭以上；三是抓好牛源的組織服務(wù)，幫助農(nóng)民和規(guī)模奶牛場(chǎng)搞好品種鑒定、繁殖檢查、產(chǎn)地檢疫等工作，讓農(nóng)民買到健康、高產(chǎn)的放心牛，加快擴(kuò)展牛源的步伐：四是積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)奶牛優(yōu)質(zhì)凍精、胚胎生產(chǎn)和良種引進(jìn)給予的專項(xiàng)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。
4．4加大培訓(xùn)力度，提高科學(xué)飼養(yǎng)水平。畜牧部門要加大奶牛優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)力度，積極推行奶牛場(chǎng)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)管理與認(rèn)證，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，轉(zhuǎn)變奶業(yè)發(fā)展方式。一是以提高奶牛單產(chǎn)和原料奶質(zhì)量為核心，采取良種、良料、良法配套推進(jìn)，精飼料、青飼料、粗飼料合理搭配的方法；二是鼓勵(lì)開展土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)專業(yè)化牧草生產(chǎn)，發(fā)展規(guī)模種草，擴(kuò)大黑麥草、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草和青貯飼料玉米種植面積：三是提高秸桿資源利用率，扶持發(fā)展專業(yè)化青貯、異地青貯，引導(dǎo)青貯生產(chǎn)規(guī)�；�、專業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展，解決優(yōu)質(zhì)飼草不足的問題；四是要逐步推廣奶牛全混合日糧(TMR)飼喂技術(shù)，積極推廣應(yīng)用精料補(bǔ)充料，提高奶牛營(yíng)養(yǎng)水平。
4．5加強(qiáng)疫病防治，建立奶牛保險(xiǎn)，防范奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展和防疫保護(hù)并熏的方針，把奶牛常見病、多發(fā)病防治放在更加突的位置，切實(shí)加強(qiáng)奶牛重大動(dòng)物疫病防控，開展定期監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持重大傳染病強(qiáng)制免疫，建立奶牛免疫檔案，切實(shí)做好結(jié)核、布病監(jiān)測(cè)和凈化工作，對(duì)陽性畜采取堅(jiān)決撲殺措施。嚴(yán)格引種管理，防止疫源傳入和疫病發(fā)生。加強(qiáng)防疫技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖戶增強(qiáng)防疫意識(shí)。健全防疫制度，降低奶牛疫病發(fā)病率。采取國(guó)家、地方和奶牛養(yǎng)殖戶共同出資的辦法。建立奶牛保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，保護(hù)奶牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
4．6大力發(fā)展規(guī)�；B(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)和扶持發(fā)展奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))、養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖示范村。因地制宜地建設(shè)一批規(guī)模適度、標(biāo)準(zhǔn)較高的現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范場(chǎng)，加快推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖的規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化，把發(fā)展加工放在重要位置，引導(dǎo)乳品加工企業(yè)和奶水牛資源保種場(chǎng)通過重組或股份合作的方式，積極引入上市農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，不斷提高加工能力，擴(kuò)大輻射半徑，增強(qiáng)帶動(dòng)能力，支持乳品加工企業(yè)與大專院校、科研單位合作，開發(fā)高端產(chǎn)品，增加產(chǎn)品出口，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)通過訂單收購、利潤(rùn)返還、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，扶持發(fā)展奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社、奶牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等中介組織，提高奶農(nóng)的組織化程度，使之成為連接奶農(nóng)和乳制品加工企業(yè)的紐帶，在維護(hù)奶農(nóng)利益、協(xié)商原料奶收購價(jià)格、為奶農(nóng)提供服務(wù)等方面充分發(fā)揮作用。
4.7加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范原料奶市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)飼料、獸藥等奶牛養(yǎng)殖投入品管理，規(guī)范獸藥、疫苗和各種飼料及飼料添加劑使用。堅(jiān)持質(zhì)量溯源和安全停藥期制度，確保原料奶質(zhì)量安全。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的原料奶收購等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，禁止壓低或更改收購標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)奶站及原料奶收購企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范原料奶收購秩序。嚴(yán)厲打擊摻雜使假、強(qiáng)買強(qiáng)賣、壓級(jí)壓價(jià)等違法違規(guī)行為，逐步實(shí)現(xiàn)原料奶收購的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，引導(dǎo)加工企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))簽訂原料奶收購合同，實(shí)行訂單收購，直接支付收購資金，減少中間環(huán)節(jié)，增加奶農(nóng)收益。積極探索建立原料奶價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，行業(yè)管理部門、加工企業(yè)、協(xié)會(huì)(合作社)、養(yǎng)殖戶要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)的合理利益不受損害，加強(qiáng)對(duì)液態(tài)奶生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)識(shí)管理，建立液態(tài)奶定期監(jiān)督檢查制度，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
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