| 正視困難抓住機(jī)遇—洱海流域水源保護(hù)與大理州奶業(yè)發(fā)展 |
奶業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的市場前景。發(fā)展奶業(yè)是一項重大戰(zhàn)略，隨著洱海流域水源區(qū)保護(hù)政策的實施和深化，在洱海流域內(nèi)將逐步實施奶牛禁養(yǎng)和限養(yǎng)，該政策的實施將對大理乳業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。3月12日至18日在首席科學(xué)家毛華明教授的帶領(lǐng)下，云南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家蔣永寧教授等一行8人，前往大理、洱源、彌渡、南澗、巍山五縣進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研的主要內(nèi)容是洱海流域水源保護(hù)政策對大理州奶業(yè)發(fā)展影響。
大理州政府結(jié)合洱海流域水源保護(hù)禁養(yǎng)、限養(yǎng)政策和大理州乳業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了奶業(yè)發(fā)展從單純數(shù)量擴(kuò)張型向數(shù)量、質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)變；由粗放型的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向質(zhì)量效益型的現(xiàn)代奶業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的發(fā)展；養(yǎng)殖地點由洱海流域傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)向彌渡縣、鶴慶縣等奶業(yè)新區(qū)發(fā)展的奶業(yè)發(fā)展策略。專家組通過深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著洱海水源保護(hù)政策的實施，原有的奶牛產(chǎn)區(qū)受到限養(yǎng)、禁養(yǎng)政策的影響，養(yǎng)殖區(qū)域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移已經(jīng)刻不容緩，地方政府對于大理奶業(yè)今后的發(fā)展目標(biāo)定位比較準(zhǔn)確，但是出臺的相關(guān)政策對促進(jìn)大理州提升養(yǎng)殖質(zhì)量、促進(jìn)奶業(yè)升級針對性不夠強(qiáng)，有可能導(dǎo)致大理奶業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移僅僅只是保留原有低水平的生產(chǎn)區(qū)域的轉(zhuǎn)移，對大理奶業(yè)升級促進(jìn)作用不明顯，還有可能在新的養(yǎng)殖區(qū)域形成新的污染問題。而且由于養(yǎng)殖新區(qū)的養(yǎng)殖條件、技術(shù)與養(yǎng)殖老區(qū)相比存在差距，短期內(nèi)大理州奶業(yè)的發(fā)展會受到很大影響。
洱海流域禁養(yǎng)、限養(yǎng)政策對于大理奶業(yè)的發(fā)展既是一個巨大的挑戰(zhàn)，但同時也是一個良好的產(chǎn)業(yè)升級機(jī)會，抓住這個機(jī)會，大理的奶業(yè)發(fā)展就能上一個新的臺階；如果處理不好，有可能會導(dǎo)致大理的奶業(yè)元氣大傷。所以，各級政府要抓住這千載難逢的機(jī)會，依托區(qū)域轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)殖組織形式的升級，最終實現(xiàn)整個大理地區(qū)奶業(yè)的升級。
針對以上情況，在此次區(qū)域轉(zhuǎn)移過程中，重點要做好以下工作：
一、養(yǎng)殖老區(qū)大理、洱源區(qū)域內(nèi)奶牛產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。
在大理市奶牛養(yǎng)殖向養(yǎng)殖新區(qū)發(fā)展，努力擴(kuò)大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模的前提下，洱源、大理要嚴(yán)格實施禁養(yǎng)、限養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)規(guī)劃奶牛產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，控制養(yǎng)殖老區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖規(guī)模，養(yǎng)殖區(qū)域向遠(yuǎn)離洱海流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，同時加大奶牛凍精改良力度，提高奶牛品種質(zhì)量，普及推廣優(yōu)質(zhì)飼草種植和科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，提高飼料利用效率，減少氮、磷、等排放，對糞污施行有效處理和循環(huán)利用，實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重型發(fā)展局面，完成由粗放型的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向質(zhì)量、效益、生態(tài)型的現(xiàn)代奶業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。
二、大力扶持龍頭企業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級，充分發(fā)揮輻射帶動作用。龍頭企業(yè)是開拓市場的主要力量、拉動奶牛養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展的根本保證，也是實行奶牛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。各級政府要通過政策導(dǎo)向、投資扶持、信貸優(yōu)惠和社會融資等多種形式繼續(xù)加大對龍頭企業(yè)的技持力度，并重點對現(xiàn)有龍頭企業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級等方面給予優(yōu)惠政策，提高企業(yè)的市場競爭力和開拓市場能力，帶動奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和提升。要采取有效手段組織龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶通過服務(wù)機(jī)制、契約機(jī)制以及股份合作制等方式，加快龍頭與養(yǎng)殖戶的利益對接，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的一體化關(guān)系。
三、重點抓好“物業(yè)管理式養(yǎng)殖小區(qū)”的規(guī)模化養(yǎng)殖模式建設(shè)。
目前，養(yǎng)殖小區(qū)主要有四種模式：一是政府統(tǒng)一規(guī)劃實施，二是農(nóng)民自發(fā)聯(lián)合，三是專業(yè)大戶或龍頭企業(yè)帶動，政府適度扶持。采用統(tǒng)一供苗，統(tǒng)一供料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一上市的模式，帶動廣大散養(yǎng)農(nóng)民共同發(fā)展，四是以村為單位籌資金建設(shè)。
結(jié)合大理乳業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)“規(guī)�；B(yǎng)殖場經(jīng)營效益低”的經(jīng)驗教訓(xùn)，我們認(rèn)為大理州的養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)應(yīng)該推廣“養(yǎng)殖小區(qū)——物業(yè)管理”的規(guī)�；B(yǎng)殖模式。動員有實力的私營企業(yè)主投資或養(yǎng)殖大戶為主體建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，新建一批高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模養(yǎng)殖場，做到規(guī)劃科學(xué)、布局合理、建設(shè)規(guī)范。
具體制定招商引資優(yōu)惠政策，采取招商引資、吸引社會資本進(jìn)入奶牛養(yǎng)殖業(yè)，合資合作建養(yǎng)殖小區(qū)（場）。養(yǎng)殖小區(qū)建成后安排人員對小區(qū)的門衛(wèi)、防疫、供水、供電、綠化等統(tǒng)一管理。農(nóng)戶在小區(qū)內(nèi)生產(chǎn)，按照使用的土地和建筑物面積上交管理費和租憑費，生產(chǎn)經(jīng)營活動原則上由農(nóng)戶自行安排。在管理模式上，初步實現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一擠奶”原則，建立配套設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。逐步實現(xiàn)規(guī)�；曫B(yǎng)、規(guī)范化管理、集約化經(jīng)營。
政策上給予傾斜，要通過政策扶持和項目依托，加大對牲畜棚圈、青貯窖等相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快奶牛養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)范化建設(shè)；在奶牛養(yǎng)殖戶的選擇上，重點引導(dǎo)文化素質(zhì)較高、具有豐富經(jīng)驗、經(jīng)營效益好的分散養(yǎng)殖戶入住小區(qū)，逐漸形成規(guī)模效益，降低生產(chǎn)風(fēng)險，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
三、強(qiáng)化奶牛養(yǎng)殖合作組織作用，搞好社會化服務(wù)。奶牛養(yǎng)殖協(xié)會、合作社等對加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展行為，擴(kuò)大奶牛養(yǎng)殖業(yè)對外交流，改善服務(wù)，提高經(jīng)營管理水平都具有重要作用�？梢杂行Т龠M(jìn)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶、生產(chǎn)者與市場的關(guān)系。
四、注重提高飼養(yǎng)管理水平，提高養(yǎng)殖效益。奶牛的質(zhì)量和科學(xué)飼養(yǎng)管理方式對于提高奶牛單產(chǎn)、增加養(yǎng)殖效益至關(guān)重要。首先要繼續(xù)優(yōu)化奶牛品種。今后，奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，既要注重增長速度，又要注重增長效益，切實把單產(chǎn)、效益放在重要位置，實現(xiàn)速度數(shù)量型向效益質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。淘汰劣質(zhì)或低產(chǎn)奶牛，提高奶牛群體質(zhì)量。其次加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。要提高畜牧獸醫(yī)專業(yè)化服務(wù)水平，注重培養(yǎng)奶牛防疫和飼養(yǎng)技術(shù)服務(wù)隊伍。同時，要針對當(dāng)前飼養(yǎng)管理薄弱環(huán)節(jié)，因戶制宜地確定培訓(xùn)方式和采取技術(shù)指導(dǎo)，傳授實用技術(shù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)飼養(yǎng)。
總之，此次洱海水源保護(hù)政策的出臺對大理奶牛產(chǎn)業(yè)機(jī)遇和困難并存，利益和風(fēng)險同在。如果不正確認(rèn)識，將失掉發(fā)展機(jī)遇。如果忽視困難和問題，奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展將受到挫折。我們必須正視困難和問題，克服不利因素，抓住奶業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，健康發(fā)展壯大，使大理奶業(yè)真正實現(xiàn)“一轉(zhuǎn)雙贏”，即通過區(qū)域轉(zhuǎn)移實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
云南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系奶牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室 |