9月16日，《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》發(fā)布。這個通知的發(fā)布應該說很及時。因為經(jīng)過兩年多的整頓，乳品行業(yè)越來越規(guī)范，但近來，三聚氰胺又時不時浮出水面，這表明乳業(yè)的規(guī)范還不徹底，加強行業(yè)秩序監(jiān)管依然是當務之急。人們不禁要問，兩年多來，《食品安全法》、《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》、《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》等等已經(jīng)構建了現(xiàn)代乳制品工業(yè)發(fā)展方向及法律框架，為什么落實效果不盡理想？重復建設嚴重，加工能力過剩；養(yǎng)殖水平低，企業(yè)與奶農(nóng)關系不協(xié)調(diào)；有效需求不足，市場競爭失序；產(chǎn)品質量安全保證體系不健全等問題還普遍存在，光靠“通知”要求“嚴格……管理”、“加大……力度”能否奏效？加快乳品發(fā)展方式轉變到底從哪里入手？這些問題已經(jīng)不能再拖而不決了。

　　應該高度肯定的是，近年來我國出臺的各項乳業(yè)法規(guī)與政策是科學合理極具前瞻意義的，對于目前我國乳業(yè)高速發(fā)展所產(chǎn)生的矛盾揭示得相當清楚，對于解決路徑也已經(jīng)明確。這一次國辦通知中雖然充滿了“從三聚氰胺批發(fā)商到零售商的流通全程建立銷售實名登記等制度”、“當?shù)刭|檢部門要對企業(yè)購入的生鮮乳、原料乳粉加強監(jiān)督抽檢，抽檢比例不得少于所有批次的15%”這樣一些更為嚴厲的要求，但第一條還是要求“嚴把生產(chǎn)經(jīng)營許可關”，包括項目管理、生產(chǎn)許可管理、流通許可管理等。這與各項乳業(yè)政策是一脈相承的。新的《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的目標就是，通過政策制定，引導奶牛養(yǎng)殖、乳制品企業(yè)合理布局，促進乳制品加工與生鮮乳生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立確保行業(yè)有序發(fā)展的乳制品工業(yè)新機制。嚴格控制乳制品加工項目的盲目投資和重復建設。規(guī)范乳制品行業(yè)投資行為，防止盲目投資和重復建設。新建和改（擴）建項目要符合準入條件要求�？梢姡�“嚴把生產(chǎn)經(jīng)營許可關”是保障乳品質量安全的第一關，“建立確保行業(yè)有序發(fā)展的乳制品工業(yè)新機制”是核心。

　　由此推論，目前乳品質量安全不能過關，主要的原因還在于“生產(chǎn)經(jīng)營許可關”沒有把住。為什么這一關把不住？是“新機制”的建立滯后。乳業(yè)政策是由國家行業(yè)管理部門制定，高屋建瓴，統(tǒng)領全局，從“條條”上理順了關系，明確了目標。而乳業(yè)政策的執(zhí)行是各級地方政府，“條條”上很清楚的政策，到了“塊塊”上就不清楚了。通知要求：“各�。▍^(qū)、市）要認真執(zhí)行乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，對新建和改（擴）建乳制品工業(yè)項目嚴格進行核準，突出對起始規(guī)模、配套奶源基地、布局合理性和出資人必備條件的審核，防止盲目投資和重復建設；不符合條件的項目，不得予以核準。對已建乳制品工業(yè)項目，要于2010年年底前組織完成重新審核清理工作，屆時達不到有關行業(yè)核準條件的，由質檢部門依法注銷生產(chǎn)許可證�！倍�近兩年在乳業(yè)整頓的同時，內(nèi)資外資投資乳制品加工的速度一點兒也沒有放慢。因為“各�。▍^(qū)、市）需要稅收額，需要就業(yè)率，需要GDP�！倍�最活躍的投資者都是“符合條件的”，伊利、蒙牛，哪個不符合條件？

　　伊利與蒙牛在寧夏的投資建廠引發(fā)的寧夏奶業(yè)“地震”還未平息，又見媒體報道：9月26日，伊利集團張北伊利乳業(yè)有限公司在河北省張北縣奠基。該項目建成后，可日產(chǎn)液態(tài)奶產(chǎn)品1200噸，預計年產(chǎn)值達18億元，每年創(chuàng)稅6000萬元，有望成為河北地區(qū)最大的液態(tài)奶生產(chǎn)基地，輻射京津冀市場。同時，該項目還將為當?shù)靥峁┣в鄠�就業(yè)崗位，并帶動物流、包裝等其他相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。張家口市委領導表示，伊利集團投資張北，不僅有利于張北地區(qū)奶業(yè)的升級發(fā)展，還將加速張北地區(qū)融入京津冀、晉冀蒙經(jīng)濟圈的進程。伊利集團自2006年開始實施五年三步走戰(zhàn)略規(guī)劃，第一步“織網(wǎng)計劃”，完善下游銷售布局；第二步打造“三大黃金奶源基地”，掌控上游資源；第三步建設“奶源中轉樞紐”，打通上、下游之間通路。張北就是一個“中轉樞紐”。張家口沒有錯，伊利也沒有錯，但是，從乳業(yè)全局看，大量的新加工項目上馬，使奶源建設難以適應，使農(nóng)業(yè)資源難以承受，使原有企業(yè)難以招架，使乳業(yè)不斷陷入不穩(wěn)定中，產(chǎn)品質量安全隱患難以根除。

　　轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，要求由依靠第二產(chǎn)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向轉變，由數(shù)量擴張型向質量效益型轉變。乳制品工業(yè)是推動一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，目前正處在由數(shù)量擴張型向質量效益型轉變的關鍵時期。乳業(yè)的管理一定要實現(xiàn)新的突破。政策是中央制定的，產(chǎn)品是全國流通的，而加工項目是各省批準的，這樣的條塊式管理機制不適應目前中國乳業(yè)發(fā)展實際。因此，乳業(yè)當務之急是理順管理機制，從機制上調(diào)控產(chǎn)業(yè)秩序，實現(xiàn)政策效益，維護法規(guī)權威，把乳業(yè)從地方政府的GDP中剝離出來。這是乳業(yè)發(fā)展方式轉變之根本。