在經(jīng)歷了三聚氰胺奶粉死灰復(fù)燃、嬰幼兒奶粉“激素門”等一系列安全危機(jī)事故之后，政府終于下決心要清理乳品行業(yè)。

　　近日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則（2010版）》和《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則（2010版）》，要求乳品企業(yè)在2010年12月31日之前必須重新申請(qǐng)生產(chǎn)許可，而到明年3月份沒有領(lǐng)到許可證的企業(yè)將被責(zé)令退出市場(chǎng)。

　　在業(yè)界看來，政府在通過提高準(zhǔn)入門檻對(duì)乳品行業(yè)進(jìn)行一次摸底與清理。

　　審查新規(guī)加速行業(yè)整合

　　相對(duì)2006年版本的審查細(xì)則，此次發(fā)布的新規(guī)明顯提高了乳品行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

　　審查新規(guī)重點(diǎn)增加了許多常規(guī)審查項(xiàng)目，尤其是要求嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)配備相應(yīng)檢測(cè)設(shè)備，對(duì)蛋白質(zhì)、食品添加劑、三聚氰胺等64項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行自檢。而針對(duì)出現(xiàn)三聚氰胺奶粉復(fù)活現(xiàn)象，新規(guī)要求企業(yè)對(duì)購(gòu)入的生乳和原料乳粉及出廠成品進(jìn)行每批檢測(cè)，同時(shí)企業(yè)必須具備三聚氰胺檢驗(yàn)項(xiàng)目相關(guān)的檢驗(yàn)設(shè)備及能力，不得進(jìn)行委托檢驗(yàn)。

　　同時(shí)質(zhì)檢總局要求，已經(jīng)獲得乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可的企業(yè)，必須在2010年底前重新申請(qǐng)生產(chǎn)許可，許可機(jī)關(guān)按照新的審查規(guī)則重新進(jìn)行審查。

　　“這預(yù)示著政府下決心整頓乳品行業(yè)，通過提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，把不規(guī)范的企業(yè)清理出去。”廣州市奶類項(xiàng)目辦公室副主任王丁棉認(rèn)為，2006年我國(guó)乳品行業(yè)正處于高速發(fā)展中期，由于市場(chǎng)、行業(yè)發(fā)展過快，導(dǎo)致目前乳品安全問題頻出，因此當(dāng)時(shí)相對(duì)粗放的審查細(xì)則已不適應(yīng)現(xiàn)在的需求。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證的企業(yè)有180家左右，但年銷售額在1億元以下的企業(yè)占到了70%～80%�！岸�乳制品企業(yè)有多少家行業(yè)內(nèi)都說不清楚。所以此次政府要求重新申領(lǐng)生產(chǎn)許可證除了清理行業(yè)外，也是進(jìn)行一次摸底。”一位業(yè)內(nèi)人士說。

　　但企業(yè)面臨的政策還不止于此。上海銘泰銘觀乳業(yè)咨詢公司總經(jīng)理勞兵告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，政府打算將之前出臺(tái)的《乳制品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》與這次的審查新規(guī)配套實(shí)施。《乳制品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》主要突出對(duì)企業(yè)起始規(guī)模、配套奶源基地以及布局合理性等進(jìn)行審核，還明確提出減少日加工原料乳能力在20噸以下液態(tài)乳及乳粉小企業(yè)的數(shù)量，但這個(gè)產(chǎn)業(yè)政策之前執(zhí)行并不理想。如果兩個(gè)政策同時(shí)嚴(yán)格推進(jìn)的話，那么我國(guó)乳品行業(yè)將出現(xiàn)一輪不小的整合。

　　小企業(yè)面臨生死劫

　　顯然在這一輪乳品行業(yè)整合中，小企業(yè)被認(rèn)為是首當(dāng)其沖的整合對(duì)象。

　　伊利、蒙牛相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，審查新規(guī)的發(fā)布對(duì)企業(yè)并沒有什么影響，因?yàn)榇笃髽I(yè)的生產(chǎn)條件及相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備等都是按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作的，而政府清理行業(yè)對(duì)大企業(yè)來說反而是一種利好。

　　但小企業(yè)很可能成為被洗牌的對(duì)象。廣州市強(qiáng)強(qiáng)興乳品有限公司行政經(jīng)理管岸超告訴記者，之前公司購(gòu)置了三聚氰胺的檢測(cè)設(shè)備——進(jìn)口的液相色譜儀，價(jià)格接近40萬元，一個(gè)樣品的檢測(cè)費(fèi)用在300元左右，其中單是檢測(cè)用的試劑等費(fèi)用就100多元。所以按照審查新規(guī)的要求對(duì)原料與成品批批進(jìn)行三聚氰胺檢測(cè)的話，乳品企業(yè)需要購(gòu)買設(shè)備及在日常運(yùn)營(yíng)中增加不少投入。包括三聚氰胺檢測(cè)在內(nèi)，每增加一個(gè)檢測(cè)項(xiàng)目都會(huì)增加企業(yè)的成本，所以小企業(yè)可能會(huì)在成本的壓力下被淘汰出局。

　　“地方小企業(yè)對(duì)這些政策的反應(yīng)蠻大，因?yàn)樗鼈兒芸赡鼙魂P(guān)掉，目前有些小企業(yè)已經(jīng)著手關(guān)停，并打算轉(zhuǎn)做乳飲料產(chǎn)品。同時(shí)為了應(yīng)對(duì)政府提出的減少日加工原料乳能力在20噸以下的乳品企業(yè)，不少中小企業(yè)都在加大投入擴(kuò)充產(chǎn)能。”勞兵告訴記者，政府清理乳品行業(yè)對(duì)大型企業(yè)以及區(qū)域龍頭品牌都是利好。

　　不過王丁棉也擔(dān)心將來大中型企業(yè)會(huì)發(fā)展過度。目前我國(guó)乳品行業(yè)的現(xiàn)狀是奶源的增長(zhǎng)跟不上乳品加工廠對(duì)奶源需求的增長(zhǎng)，所以出現(xiàn)奶源緊張、企業(yè)搶奶，甚至發(fā)生三聚氰胺事件。截至2010年6月份，我國(guó)原料奶產(chǎn)量約為1400萬噸，同比增長(zhǎng)2.2％，低于同期乳品產(chǎn)量增速。“關(guān)鍵是要從產(chǎn)業(yè)鏈上解決奶農(nóng)與企業(yè)的利益博弈關(guān)系，讓兩者利益共享，才能從根本上保證原料奶安全�！�

　　而目前蒙牛、伊利等企業(yè)還在寧夏、河北等地建大規(guī)模加工廠，導(dǎo)致當(dāng)?shù)啬淘淳o張，這在一定程度上埋下了乳品安全的隱患�！澳壳皬V東的乳品企業(yè)正在與奶農(nóng)、牧場(chǎng)進(jìn)行明年生鮮乳收購(gòu)談判，聽說蒙牛在向奶農(nóng)做公關(guān)工作以搶奶源�！睆V東本土一家乳品企業(yè)人士告訴記者。據(jù)了解，目前蒙牛即將在廣東清遠(yuǎn)打造的加工基地并沒有配套牧場(chǎng)。因此對(duì)政府來說，要清理乳品行業(yè)，淘汰運(yùn)作不規(guī)范的小企業(yè)，同時(shí)規(guī)范大企業(yè)的擴(kuò)張行為，必須雙管齊下。