王加啟團(tuán)隊(duì)：奶業(yè)的近期任務(wù)與中長(zhǎng)期任務(wù)

中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所

我國(guó)奶業(yè)發(fā)展取得了巨大成績(jī)，也面臨著一些困難與挑戰(zhàn)。自2022年下半年以來(lái)，奶業(yè)經(jīng)歷了十分艱難的時(shí)期，生鮮乳價(jià)格已連續(xù)29個(gè)月下跌，下跌持續(xù)時(shí)間是近10年來(lái)最長(zhǎng)的一次，累計(jì)降幅達(dá)23.9%。奶業(yè)全鏈條各環(huán)節(jié)均承受了較大壓力，消費(fèi)低迷、養(yǎng)殖業(yè)虧損嚴(yán)重、加工業(yè)噴粉積壓。其原因既有暫時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，也有奶業(yè)長(zhǎng)期深層次矛盾積累的效應(yīng)。面對(duì)困難，必須堅(jiān)定信心、迎難而上、化危為機(jī)，既要瞄準(zhǔn)治標(biāo)，安排近期的任務(wù)，也要瞄準(zhǔn)治本，充分考慮中長(zhǎng)期的任務(wù)。

（一）多方發(fā)力擴(kuò)大消費(fèi)

消費(fèi)不振，是當(dāng)前奶業(yè)陷入困境的主要原因。尼爾森數(shù)據(jù)顯示，2022年至2023年，國(guó)內(nèi)乳制品銷(xiāo)售收入增速顯著下降，同比分別降低6.5%和2.4%。一杯牛奶強(qiáng)壯一個(gè)民族已經(jīng)是世界營(yíng)養(yǎng)健康的共識(shí)。我國(guó)目前人均奶類(lèi)產(chǎn)量28.4千克，即使加上進(jìn)口奶產(chǎn)品，人均奶類(lèi)消費(fèi)量?jī)H42千克，目前面臨的主要問(wèn)題不是奶類(lèi)生產(chǎn)過(guò)剩，而是奶類(lèi)消費(fèi)不平衡不充分的問(wèn)題，比如廣大農(nóng)村居民奶類(lèi)消費(fèi)水平很低，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村居民還沒(méi)有喝上牛奶。政策要集中解決消費(fèi)不平衡不充分的問(wèn)題，要下決心發(fā)放奶類(lèi)消費(fèi)券，拉動(dòng)牛奶消費(fèi)�？梢韵嘈�，牛奶進(jìn)校、進(jìn)鄉(xiāng)、進(jìn)村、進(jìn)營(yíng)養(yǎng)餐、進(jìn)食堂、進(jìn)養(yǎng)老院，培育全民飲奶習(xí)慣，其經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用絕不亞于家電汽車(chē)下鄉(xiāng)，而且更加普惠、持久。乳品企業(yè)除了呼吁政府支持之外，更要全面推動(dòng)奶產(chǎn)品下鄉(xiāng)入戶(hù)，通過(guò)降價(jià)、捐贈(zèng)、共建等方式，穩(wěn)定在一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)村扎下根，培育企業(yè)品牌的忠實(shí)、長(zhǎng)期消費(fèi)者。培育市場(chǎng)增量，已經(jīng)成為化解“過(guò)剩”危機(jī)，開(kāi)拓發(fā)展空間、推動(dòng)奶業(yè)發(fā)展的主要途徑。

（二）多管齊下節(jié)本增效

奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，與豬雞養(yǎng)殖相比，奶牛養(yǎng)殖成本較低。但是，我國(guó)近十年主要是模仿美國(guó)的養(yǎng)殖模式，大規(guī)模、高投入、高產(chǎn)出，這種模式的優(yōu)點(diǎn)是速度快、效益高，但是也有缺點(diǎn)，比如地方飼料資源利用少、養(yǎng)殖成本高、污染治理費(fèi)用高。當(dāng)前困難時(shí)期，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)首先要保障收儲(chǔ)制作高質(zhì)量青貯飼料，同時(shí)要充分挖掘利用地方飼料資源，比如花生秧、紅薯秧等農(nóng)副產(chǎn)品，酒糟、果汁渣等食品制造業(yè)副產(chǎn)品。奶牛擁有瘤胃這個(gè)天然的微生物發(fā)酵罐，瘤胃微生物能夠利用尿素等非蛋白氮飼料合成微生物蛋白，再轉(zhuǎn)化為牛奶蛋白，因此要大力開(kāi)發(fā)尿素飼料，實(shí)現(xiàn)豆粕減量替代與節(jié)本增效。

（三）多措并舉優(yōu)化產(chǎn)能

我國(guó)奶業(yè)發(fā)展過(guò)程中，反復(fù)出現(xiàn)“缺奶-增牛-過(guò)剩-殺牛”的情形，每一次都是對(duì)奶業(yè)的巨大損害，也是進(jìn)口商期待的收割機(jī)遇。因此，越是困難，越要注重優(yōu)化產(chǎn)能。一是穩(wěn)定良種牛群，把系譜完整、高產(chǎn)健康的奶牛群體保住，重點(diǎn)是提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和抵御困難的韌性；二是優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，要抓住時(shí)機(jī)，加大牛群凈化力度，堅(jiān)決淘汰疫病落后產(chǎn)能，構(gòu)建合理高效的牛群結(jié)構(gòu)；三是發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，對(duì)養(yǎng)殖密度過(guò)大、糞污處理較難的牧場(chǎng)，要通過(guò)調(diào)整，達(dá)到合理密度，降低環(huán)保成本，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

（四）堅(jiān)決守住質(zhì)量安全底線(xiàn)

安全是奶業(yè)的生命線(xiàn)，品質(zhì)是奶業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。全行業(yè)要進(jìn)一步提高質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，越在困難時(shí)期，越要堅(jiān)決守住質(zhì)量安全底線(xiàn)，進(jìn)一步完善奶業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，健全奶業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，按照國(guó)際慣例，每年穩(wěn)定設(shè)立奶業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患因子，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)快速化、現(xiàn)場(chǎng)化、數(shù)字化和信息化。

世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)在發(fā)展過(guò)程中，都特別發(fā)揮了奶業(yè)對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大帶動(dòng)效應(yīng)，這是因?yàn)槟虡I(yè)涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、消費(fèi)等眾多環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、縱深價(jià)值高，只要奶業(yè)發(fā)展起來(lái)了，整個(gè)農(nóng)業(yè)就循環(huán)起來(lái)了，尤其是養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)相融合，青貯與飼草等全植物產(chǎn)量得到高效利用，過(guò)腹還田，實(shí)現(xiàn)降本增效、肥地環(huán)保；養(yǎng)殖業(yè)與加工業(yè)相融合，加工辦養(yǎng)殖與養(yǎng)殖辦加工相得益彰，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)；養(yǎng)殖業(yè)與消費(fèi)者相融合，形成全民飲奶文化，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)壯民族的初心。從根本上講，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的問(wèn)題是定位問(wèn)題，要從思想上、戰(zhàn)略上、行動(dòng)上，把奶業(yè)作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)和美麗中國(guó)建設(shè)的樞紐產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)質(zhì)乳工程的核心理念是“優(yōu)質(zhì)奶產(chǎn)自本土奶，本土奶擔(dān)當(dāng)親民奶”。優(yōu)質(zhì)乳工程聚焦“飼料飼草—奶牛養(yǎng)殖—生鮮奶品質(zhì)—綠色加工—健康消費(fèi)”全鏈條重大科技創(chuàng)新，只要充分挖掘利用國(guó)產(chǎn)生鮮奶的新鮮活性營(yíng)養(yǎng)功能，我們的本土奶品質(zhì)就一定優(yōu)于進(jìn)口奶，擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力；只要簡(jiǎn)潔加工、就近消費(fèi)，我們的本土奶就能做到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、綠色低碳，就一定能夠擔(dān)當(dāng)起親民奶的歷史使命。

商務(wù)部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)UHT奶（常溫奶）平均零售價(jià)格12.5元/升，與原料奶比價(jià)由2010年的2.2增至3.8，高于國(guó)際上2.0左右的平均水平，城鄉(xiāng)居民很難實(shí)現(xiàn)“喝奶自由”。價(jià)格高端化絕對(duì)不是奶業(yè)的發(fā)展方向，6億農(nóng)村人口，三四線(xiàn)城鎮(zhèn)居民，是巨大的市場(chǎng)，是我國(guó)獨(dú)具的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。所以，優(yōu)質(zhì)奶、親民奶一定是未來(lái)奶業(yè)的發(fā)展方向。

在傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)中，比較強(qiáng)調(diào)養(yǎng)殖與加工的利益聯(lián)結(jié)難題。國(guó)家奶業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟從2016年起，探討采用“質(zhì)量分級(jí)、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)”正向激勵(lì)的方法，來(lái)理順從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的奶業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，先后創(chuàng)新31項(xiàng)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)乳工程技術(shù)體系，通過(guò)優(yōu)質(zhì)乳標(biāo)識(shí)把養(yǎng)殖者—加工者—消費(fèi)者作為利益共同體聯(lián)結(jié)在一起，已經(jīng)在全國(guó)29個(gè)省78家乳品企業(yè)示范應(yīng)用，始終踐行本土奶、優(yōu)質(zhì)奶、親民奶的理念，推動(dòng)奶業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

飼草進(jìn)口依賴(lài)、成本偏高和環(huán)保難等問(wèn)題，本質(zhì)上都是因?yàn)槟膛?耕地配套制度缺失。我國(guó)苜蓿干草和燕麥干草長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口，是因?yàn)槟膛ｐB(yǎng)殖業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展沒(méi)有遵循科學(xué)規(guī)律。在整個(gè)畜牧業(yè)中，只有奶牛養(yǎng)殖業(yè)，與土地結(jié)合最緊密，這實(shí)際上是奶牛養(yǎng)殖業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)，如果不遵循這一規(guī)律，就會(huì)出現(xiàn)種養(yǎng)脫節(jié)、成本升高、競(jìng)爭(zhēng)力偏低、環(huán)境污染、地力下降等一系列問(wèn)題。

奶牛需要大量飼草，必須就近配置耕地，一般是一頭成母牛配套5畝左右的飼草飼料地，實(shí)現(xiàn)種草-養(yǎng)殖-糞污還田的良性循環(huán)，既發(fā)展了養(yǎng)殖業(yè)，過(guò)腹還田又保護(hù)了耕地。尤其是奶牛養(yǎng)殖業(yè)需要大量的苜蓿等豆科牧草，豆科牧草具有固氮功能，是改良土壤、保持種植業(yè)多樣性和生物多樣性的結(jié)構(gòu)性要素，意義重大。目前，奶牛養(yǎng)殖主要依賴(lài)外部的商品干草，主要原因是政策缺失。通過(guò)配置土地，奶牛場(chǎng)就可以制作全株玉米青貯飼料和苜蓿青貯飼料，既可以減少豆粕的用量，大幅度降低養(yǎng)殖成本，達(dá)到最好的養(yǎng)殖效果，又能保持或恢復(fù)土壤肥力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)，是推動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要措施。因此，發(fā)揮國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的政策優(yōu)勢(shì)，盡快建立奶牛-耕地配套制度，是解決減少飼草進(jìn)口依賴(lài)、降低生產(chǎn)成本、提高牛奶品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力、減輕環(huán)保壓力和保護(hù)耕地等一系列問(wèn)題的總開(kāi)關(guān)，應(yīng)該成為國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)政策。

奶業(yè)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，更是民生產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)公益事業(yè)，事關(guān)每個(gè)家庭，尤其是兒童與老人。奶牛養(yǎng)殖是基礎(chǔ)，牛奶加工是手段，讓牛奶服務(wù)人民群眾的營(yíng)養(yǎng)健康是最終目的。要以習(xí)近平總書(shū)記指出的“做強(qiáng)做優(yōu)”為發(fā)展方向，強(qiáng)化國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃、完善政策，加大科技創(chuàng)新引領(lǐng)的力度，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，把產(chǎn)品做優(yōu)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)和美麗中國(guó)建設(shè)。

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