即將在１０月１９日舉行的歐盟首腦峰會上，多了一個令人頭疼的新議題——如何應(yīng)對“倒奶危機”。據(jù)美聯(lián)社、法新社等媒體報道，當(dāng)?shù)貢r間１０月５日，來自歐洲２０個國家數(shù)以千計的奶農(nóng)，就奶價暴跌一事在位于比利時首都布魯塞爾的歐盟總部外，舉行抗議活動。與此同時，各歐盟成員國的農(nóng)業(yè)部長在總部內(nèi)舉行非正式閉門會議，商討如何應(yīng)對歐洲多國出現(xiàn)的“倒奶危機”。不過，會議無果而終，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人沒有就提高農(nóng)業(yè)補貼問題松口。當(dāng)日奶農(nóng)們得知此消息后，遂開著拖拉機堵塞了路口，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟煌òc瘓。

　　倒奶照片“損毀歐盟聲譽”

　　從９月１６日開始，歐洲多國奶農(nóng)開始以倒奶方式抗議奶價低迷。這些奶農(nóng)呼吁歐洲成立專門機構(gòu)調(diào)節(jié)牛奶市場供需，改變奶價僅為生產(chǎn)成本一半的現(xiàn)狀。

　�。乖拢保溉眨�法國一個奶農(nóng)協(xié)會組織了大約１０００名奶農(nóng)和３００名拖拉機手，在法國著名的旅游勝地圣米歇爾山，傾倒了４２０萬升牛奶。而這只是持續(xù)不斷的歐洲奶農(nóng)抗議活動的一個案例。荷蘭奶農(nóng)們把１２萬升牛奶倒在首都阿姆斯特丹北部的一塊農(nóng)田里；德國奶農(nóng)在政府門前示威游行，在大街上傾倒了數(shù)千升牛奶；比利時奶農(nóng)抗議要求歐盟減少牛奶生產(chǎn)配額，以緩解奶價下跌趨勢。這４個國均是歐盟產(chǎn)奶大國，其產(chǎn)奶量占歐盟總產(chǎn)奶量的７０％以上。

　　奶農(nóng)們承認，傾倒牛奶是瘋狂的舉動，但這也是歐盟的恥辱。法國西北部小鎮(zhèn)蒂爾科奶農(nóng)達索內(nèi)維爾表示，２００９年，每噸鮮奶價格為２６２～２８０歐元，而生產(chǎn)成本就高達２６０歐元，這還不算人工開支�！懊繃嶕r奶最高售價２８０歐元，新的奶牛養(yǎng)殖戶連貸款都還不起，誰還愿意進入奶牛養(yǎng)殖這一行呢？”

　　歐盟委員會負責(zé)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的委員瑪麗安·菲舍爾·伯爾５日對外宣稱：“當(dāng)饑荒還在一些國家盛行時，歐盟奶農(nóng)們卻為了要求增加補貼而不惜大量糟蹋食物，這種現(xiàn)象必須被糾正�！泵鎸δ剔r(nóng)們要求將牛奶配額削減５％以提高奶價的呼聲，伯爾批評奶農(nóng)抗議活動破壞歐盟形象。伯爾稱，在非洲和拉丁美洲國家舉行的一個高級別會議上，與會者看到奶農(nóng)在田里傾倒數(shù)百萬升牛奶的照片后，“他們普遍認為，當(dāng)饑餓仍是世界性難題時，歐盟農(nóng)民卻為多拿補貼而大規(guī)模浪費糧食。那些照片猶如一噸炸藥，將歐盟在發(fā)展中國家的聲譽炸得粉碎”。

　�。玻皣�奶農(nóng)趕牛“圍攻”歐盟總部

　　來自德國、比利時、法國、意大利和奧地利等２０國的數(shù)千名奶農(nóng)，１０月５日在比利時首都布魯塞爾的歐盟總部大樓附近舉行示威，抗議奶價下跌，要求當(dāng)天召開的歐盟農(nóng)業(yè)部長特別會議采取切實行動，維護奶農(nóng)利益。

　　然而這場各歐盟成員國農(nóng)業(yè)部長的非正式閉門會議，卻未能滿足歐洲奶農(nóng)的愿望。歐盟委員會負責(zé)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的委員伯爾表示，此次非正式閉門會議不會就解決當(dāng)前奶業(yè)市場的問題，達成任何決議，但歐盟委員會將在１９號舉行的歐盟首腦峰會上，提交一份相關(guān)方案以供討論�！拔覀兿氪_保供需均衡，減少歐洲牛奶產(chǎn)量�！睔W洲牛奶委員會負責(zé)人羅穆亞爾德·沙伯說。

　　據(jù)布魯塞爾當(dāng)?shù)鼐�方透露，在會場外，２４００名奶農(nóng)抗議者和７４０輛拖拉機于５日將歐盟總部團團包圍。防暴警察全副武裝，設(shè)置警戒區(qū)，圍上帶刺鐵絲網(wǎng)，一架警方直升機盤旋在總部上空。奶農(nóng)們情緒激動，朝警察扔瓶子、雞蛋、栗子并撒干草，還把一頭奶牛趕至總部附近廣場，并在那里燃放鞭炮、焚燒輪胎和干草。奶牛一時受驚，四處亂跑。抗議者們搖著牛鈴，揮著旗幟和標語牌，大聲叫喊，橫幅上寫著“極端自由主義等于農(nóng)業(yè)死亡”。

　　比利時奶農(nóng)理查德·帕特里斯告訴美聯(lián)社，如果奶價持續(xù)低迷，冬天就得停產(chǎn)，“我每天都在賠錢，好像早上一睜眼，就燒了張５０歐元的鈔票�！蹦剔r(nóng)們還沿市內(nèi)多處街道傾倒化肥和牛奶，駕駛大型拖拉機堵住通往布魯塞爾的高速公路以及市中心街道，造成交通大面積癱瘓。不過，抗議沒有引發(fā)暴力沖突。

　　生產(chǎn)配額增加成“罪魁禍首”

　　今年以來，歐盟鮮奶價格持續(xù)下跌，奶農(nóng)損失慘重。奶農(nóng)們認為，導(dǎo)致收入減少的“罪魁禍首”正是牛奶生產(chǎn)配額。由于歐盟提高了牛奶生產(chǎn)配額，造成歐盟市場上奶制品供大于求，進而引發(fā)價格暴跌。據(jù)２００８年３月１７日歐盟農(nóng)業(yè)部長會議達成的共識，作為共同農(nóng)業(yè)政策改革的一個組成部分，歐盟將逐步提高牛奶生產(chǎn)配額，從２００８年４月１日起，將牛奶生產(chǎn)配額提高２％，以滿足歐盟和國際市場上日益旺盛的需求。

　　此舉意味著歐盟牛奶產(chǎn)量每年可增加２８４萬噸，歐盟委員會負責(zé)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的委員伯爾表示，提高牛奶生產(chǎn)配額主要是因為近年來歐盟和國際市場奶制品需求強勁，并且這一勢頭有望繼續(xù)保持下去，放寬配額限制有助于緩解供求矛盾。２００８年歐盟委員會估計，截至２０１４年，歐盟牛奶產(chǎn)量需再提高８００萬噸才能滿足歐盟自身需求。

　　然而，該決定立即遭到德國等少數(shù)成員國的反對。作為歐盟產(chǎn)奶大國，德國聲稱奶制品價格自２００８年秋季達頂峰后已大幅回落，提高產(chǎn)量只會損害奶農(nóng)利益。但德國的抗議未能改變歐盟的決議，在生產(chǎn)配額提高后，奶業(yè)市場出現(xiàn)供過于求局面，價格持續(xù)暴跌，引發(fā)了多國奶農(nóng)抗議。而法國農(nóng)業(yè)部長勒梅爾２００９年９月１５日的一番話，更將奶農(nóng)的抗議活動推向了高潮。他強硬地說：“對奶農(nóng)們最好的回答是，著手改組歐盟牛奶市場，而不是提供更多補貼�！�

　　事實上，面對奶農(nóng)大規(guī)�？棺h活動，法國政府也慌了神，不得不于９月１５日向畜牧業(yè)撥款３０００萬歐元，以幫助奶農(nóng)應(yīng)對危機。法國農(nóng)業(yè)部長勒梅爾將在１０月２３日與銀行、保險公司負責(zé)人會面，商討如何進一步幫助奶農(nóng)。此外，法國和德國還向歐盟提議，建立一個新的調(diào)控機制幫助歐盟奶農(nóng)應(yīng)對危機，目前，這一建議得到了絕大部分歐盟成員國的支持。

　　參考資料

　　歐盟牛奶生產(chǎn)配額制度

　　共同農(nóng)業(yè)政策（簡稱ＣＡＰ）是歐盟內(nèi)實施的第一項共同政策。農(nóng)業(yè)占歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值不到３％，就業(yè)人口不到５％，但由于農(nóng)產(chǎn)品、食品占歐盟居民日常生活的開支超過２０％，以及農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟、政治、社會方面的基礎(chǔ)作用，農(nóng)業(yè)對歐盟經(jīng)濟的重要性遠遠超過了其占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。因此，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┕餐�政策，是歐盟走向產(chǎn)業(yè)一體化的第一步。

　　共同農(nóng)業(yè)政策最早在《羅馬條約》中被提出。１９６０年６月３０日歐共體正式提出建立共同農(nóng)業(yè)政策的方案，１９６２年起逐步予以實施。歐盟為避免奶業(yè)生產(chǎn)總量過剩，保持區(qū)內(nèi)價格穩(wěn)定，減輕沉重的財政補貼負擔(dān)，在１９８４年建立牛奶生產(chǎn)配額制度，作為共同農(nóng)業(yè)政策的一部分。生產(chǎn)配額制度規(guī)定了牛奶生產(chǎn)總產(chǎn)量的上限，各成員國農(nóng)場主根據(jù)所分配的配額進行生產(chǎn)。超過配額生產(chǎn)的部分，將遭高額稅收懲罰。１９８４年，歐盟１０國牛奶生產(chǎn)配額約為１．０３億噸；１９９２年，歐盟１２國配額數(shù)量為１．０６億噸；１９９５年，歐盟１５國配額為１．１７萬噸，２００４年，歐盟２５國牛奶生產(chǎn)配額為１．３０億噸；２００７年，歐盟２７國配額為１．４２億噸。

　　自２００３年６月開始，歐盟擬采取廢除牛奶生產(chǎn)配額制度、削減干預(yù)購買價格水平和數(shù)量以及逐步取消出口補貼等措施，逐步推動共同農(nóng)業(yè)政策改革向更市場化的方向轉(zhuǎn)變。２００８年，歐盟決定增加牛奶生產(chǎn)配額２％，并自２００９年起每年增加１％，直至２０１５年３月３１日完全取消配額限制，以鼓勵奶農(nóng)以市場為導(dǎo)向自主決定生產(chǎn)。