| 農業(yè)部副部長張寶文在中國奶業(yè)協會特別理事會上的講話 |
農業(yè)部副部長張寶文在中國奶業(yè)協會特別理事會上的講話
9月27日《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》發(fā)布實施，這是我國奶業(yè)發(fā)展史上的一件大事�！兑庖姟返陌l(fā)布實行，對推進我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。今天，中國奶業(yè)協會在黑龍江省召開特別理事會議，傳達學習文件精神，研究貫徹落實《意見》的具體措施。在此，我代表農業(yè)部對大會的召開表示熱烈的祝賀。下面，結合奶業(yè)當前的發(fā)展情況，我想講幾點意見。
一、準確把握我國奶業(yè)發(fā)展的形勢
（一）我國奶業(yè)發(fā)展現狀 奶業(yè)是我國農業(yè)的重要組成部分，是一個國家農業(yè)現代化水平的重要標志。奶業(yè)的發(fā)展對促進畜牧業(yè)產業(yè)升級，優(yōu)化農業(yè)結構，增加農民收入，提高國民身體素質，都具有重要意義。所以說，發(fā)展奶業(yè)是新時期我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展的一項重要任務。我國奶業(yè)起步晚，但是發(fā)展速度快，特別是2000年以來，中央以及各地都把奶業(yè)作為解決三農問題的重要途徑，在政策、資金等多方面都給予了重點支持，原料奶和乳品生產實現了每年兩位數的增長，奶業(yè)的綜合生產能力顯著提高。主要表現在三個方面。 第一個表現：原料奶生產、乳品加工、乳品消費同步增長。一是奶類總產量快速增長。2006年我國奶類總產量為3302萬噸，是2000年的3.6倍，年均增長23.8%。2006年底奶牛存欄數為1363萬頭，年均增長18.6%。奶牛的平均單產從原來的2.8噸提高到現在的3.9噸。2007年奶類產量的增幅有所減緩，但是仍呈現穩(wěn)步增長態(tài)勢。據農業(yè)部的統計，2007年上半年，全國奶類總產量達到1718萬噸，同比增長12.5%；奶牛存欄數達到1429萬頭，同比增長8.7%。同時，初步形成了全國奶業(yè)的產業(yè)帶。2006年，北京、天津、上海、河北、山西、內蒙古、黑龍江7個�。▍^(qū)市）奶業(yè)優(yōu)勢企業(yè)的奶類總產量是1694萬噸，占全國的51.3%。產業(yè)帶主產區(qū)奶牛單產達到了4.3噸，比全國平均水平高400千克。二是乳品加工能力快速增長。2006年，乳制品產量為1460萬噸，是2000年的6.7倍，年均增長37.4%。其中液態(tài)奶產量1244萬噸，是2000年的9.3倍。2006年乳制品的銷售收入為1041億元，比2000年的193億元增加了4.4倍。三是乳品消費快速增長。2006年全國城鎮(zhèn)居民平均乳制品（鮮乳、奶粉、酸奶）消費量為25千克，比2000年增長了76%。2006年農村居民平均乳制品消費量3千克，而2000年農村居民平均乳制品消費量為1千克。 第二個表現：奶業(yè)的市場競爭造就了一批規(guī)模企業(yè)和知名品牌。近年來，乳品加工業(yè)迅猛發(fā)展，規(guī)模效益和品牌效益逐步顯示，涌現出像伊利、蒙牛、三鹿、光明、完達山和三元等一批實力較強的乳品企業(yè)。乳制品的種類日益豐富，滿足了城鄉(xiāng)居民多元化的消費需求。據統計，2000年規(guī)模以上加工企業(yè)不到400家，2006年發(fā)展到717家，增長了80%。全國14家日處理原料奶1000噸以上的乳品企業(yè)的乳制品加工能力已占全國奶類總產量的54%。 第三個表現：奶業(yè)發(fā)展對農業(yè)和農村經濟帶動作用明顯增強。當前，我國飼養(yǎng)奶牛的農戶約為210萬戶，奶牛業(yè)的產值達到673億，戶均收入為32000元。奶業(yè)的發(fā)展也帶動了包裝、運輸和飼料等相關產業(yè)的發(fā)展，增加了農村勞動力的就業(yè)機會，推動了種植業(yè)結構的調整。目前，青貯飼料的種植面積達到1000萬畝，優(yōu)化了畜牧產業(yè)的結構。2000年奶牛養(yǎng)殖業(yè)產值在畜牧業(yè)產值中的比重為2.3%，目前已增加到4.8%。奶業(yè)生產一頭連著農民，一頭連著市民，奶業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展直接關系著農民的增收，關系著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高。近10年來，我國奶業(yè)對優(yōu)化農業(yè)結構，增強人民體質，發(fā)展現代農業(yè)，帶動農民增收等方面都作出了重要貢獻。 （二）對當前我國奶業(yè)發(fā)展形勢的判斷 目前，我國奶業(yè)正處在由傳統奶業(yè)向現代奶業(yè)轉型的關鍵時期。奶業(yè)發(fā)展既受到長期積累的矛盾的制約，又面臨著產業(yè)升級帶來的新情況和新問題。從國內看，特別是去年以來，受飼料價格上漲，原料奶收購價格偏低等因素的影響，我國奶牛養(yǎng)殖效益大幅下降，部分奶牛養(yǎng)殖戶出現虧損。2006年4月，農業(yè)部派出5個調查組，針對我國奶牛養(yǎng)殖戶效益下降的問題以及倒奶的問題，在全國11個省進行了調研。2007年，個別地區(qū)出現宰殺牛犢的現象，奶農養(yǎng)牛的積極性受挫。奶農養(yǎng)殖比較效益下降。但是，宰殺母牛是短期現象還是長期趨勢呢？我國奶業(yè)是已經出現供大于求還是短期性的產銷不銜接呢？為了搞清楚這些問題，我們應該從整體上對我國奶業(yè)發(fā)展趨勢作出一個正確的判斷。 改革開放以來，我國奶業(yè)發(fā)展大體上是經歷了兩個階段。20世紀80年代初，我國奶牛存欄數為64萬頭，主要集中在大中城市周邊和農墾系統的國營農場；奶類總產量僅為137萬噸。為了解決市場牛奶供應問題，國家安排專項外匯支持從國外引進良種奶牛。這個階段對我國奶業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動作用。到了1999年，我國奶牛存欄數增加到了442萬頭，奶類總產量達到807萬噸，年遞增率分別達到107%和9.8%。因此，20世紀90年代末，我國奶業(yè)已經具有了一定的規(guī)�；A。 進入新世紀后，在一批乳品加工企業(yè)迅速崛起的帶動下，我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)進入了高速發(fā)展階段。農民養(yǎng)牛的積極性空前高漲，加上各地地方政府積極推動，奶牛飼養(yǎng)量迅速增加，形成了一種超常規(guī)發(fā)展的局面。1999～2006年7年間，奶牛存欄數增加到1360萬頭，奶類總產量增加到3300萬噸，人均占有量從7.3千克增加到25千克。2003年是我國養(yǎng)殖業(yè)增長最快的一年，奶牛存欄數和奶類總產量增長都在30%以上，奶牛的頭數增加了200多萬頭，奶類總產量增加了446萬噸，相當于1989年全年的產量。2006年，增長趨勢有所趨緩，但是奶牛頭數依然增加了150萬頭，奶類總產量也增加了440萬噸。同時，全國規(guī)模以上乳品加工企業(yè)也由2000年的337家增加到2006年的717家，增長了近1倍。 如何看待我國奶業(yè)經過7年的高速增長之后目前出現的整體效益下降呢？綜合分析各方面的情況，我認為應該從以下幾個方面看。 一是不能認為我國奶業(yè)發(fā)展已經出現供大于求。前段時間，特別是在奶牛養(yǎng)殖效益下滑的時候，一些專家、學者都在媒體發(fā)表文章，認為我國奶業(yè)發(fā)展出現供大于求，我認為我們不能這樣去看。雖然近年來，我國人均奶類占有量上升很快，達到25千克，但是與國外相比，差距仍然很大。目前，我國奶類人均占有量僅為發(fā)展中國家人均奶類占有量的1/2，為日本的1/3，為發(fā)達國家的1/10，美國、加拿大等奶業(yè)發(fā)達國家人均奶類占有量為250多千克。另外，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間奶類消費也是非常不平衡的。所以，我認為我國乳品消費仍然有很大的市場空間和增長潛力。特別需要指出的是，我國原料奶收購價格存在失真現象。由于乳品加工企業(yè)和奶農的地位不對等，所以奶農在原料奶收購價格上沒有話語權。飼料價格連年上漲，但是奶價幾年卻是基本不動。飼養(yǎng)成本的提高傳遞不到乳制品價格上，導致市場供求關系被扭曲了。因此，我個人認為，目前，出現的效益下降，并不表明我國奶業(yè)已經出現供大于求，而是奶業(yè)發(fā)展中區(qū)域性、階段性、結構性的產銷矛盾。 二是我國奶業(yè)發(fā)展將從超常規(guī)發(fā)展轉入常規(guī)發(fā)展。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，但是人均奶類占有量一直偏低，這是不正常的。隨著伊利、蒙牛、三鹿、光明和三元等一些大型乳品加工企業(yè)的迅速崛起和快速的擴張，我國奶業(yè)產業(yè)鏈的形成，使?jié)撛诘娜槠废M需求被開發(fā)出來。這是前一輪奶牛養(yǎng)殖和市場消費超常規(guī)增長的主要原因。但是也要看到，經過5年左右的超常規(guī)增長，我國城鄉(xiāng)居民人均奶類占有量已達到25千克，之后就基本保持穩(wěn)定。今后乳品消費將隨著城鄉(xiāng)居民收入的逐步增長、營養(yǎng)知識的逐步增強和飲食結構的逐步調整轉入常規(guī)增長階段，支撐奶業(yè)超常規(guī)增長的條件已經不復存在了。因此，我的判斷是我國奶業(yè)在經歷一段超常規(guī)增長之后，將轉入常規(guī)增長階段。隨著這種供求關系的階段性變化，我們得出另外一個判斷：我國奶業(yè)發(fā)展也必將由以往單純數量擴張轉入提高質量效益與數量增長并重的發(fā)展階段。 三是我國奶業(yè)發(fā)展正處在一個關鍵時期。前幾年，我國奶業(yè)發(fā)展當中也曾經出現過波動，很多同志都經歷過這些波動。比如2002年，南京、成都出現的倒奶事件，主要是企業(yè)和奶農收奶合同糾紛和季節(jié)性的消費變化而造成的，但很快平息了。2004年也曾出現過由于玉米價格上漲引起飼料成本的上升，但是持續(xù)時間比較短，由于當時奶牛養(yǎng)殖效益比較好，所以沒有造成很大的影響。但是這輪宰殺奶牛，甚至宰殺母牛犢的現象，則是奶業(yè)高速增長的背景不復存在，奶牛養(yǎng)殖效益大幅下滑的具體反映。我認為，此輪奶牛養(yǎng)殖效益下滑，已經直接威脅到我國奶業(yè)今后發(fā)展的基礎�；谏鲜鲈颍约皩ξ：Τ潭鹊姆治�，我認為這一次宰殺事件、倒奶現象等，實際上是給我們一個警示：我國奶業(yè)發(fā)展正面臨一個“坎”。奶業(yè)如果要進一步發(fā)展，將面臨兩種前景，如果應對及時，措施得力，我國奶業(yè)可望保持健康發(fā)展；如果應對不好，則有可能出現大起之后的大落。后者是我們應該竭力加以避免的。 從上面的分析，我認為，那種認為我國奶業(yè)已經整體上出現供大于求，因而對奶業(yè)今后的發(fā)展持消極態(tài)度的觀點，以及看不到奶業(yè)發(fā)展階段性變化，認為在克服眼前困難后我國奶業(yè)仍會保持高速增長態(tài)勢的看法，都是不符合實際的。我國奶業(yè)發(fā)展到今天，正處在從鋪攤子向整體優(yōu)化結構、提高產業(yè)素質和產品競爭力轉變的關鍵時期，我們應該主動順應這一變化趨勢，調整工作思路，明確下一階段工作目標和工作重點，完善政策措施，確保我國奶業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。 （三）當前我國奶業(yè)發(fā)展中存在的問題 由于各地政府的努力，特別是在新一輪養(yǎng)殖效益下滑的階段，很多地方政府出臺一系列扶持政策。2007年9月以來，全國原料奶收購價格有所回升。根據農業(yè)部對11個主產區(qū)的統計，平均收購價格為2.19元/千克，比8月上漲了3.8%。北京從1.75元/千克上漲到1.99元/千克，上漲了13.7%。當前，原料奶收購價格的上升對緩解奶牛養(yǎng)殖的困境，增強奶農養(yǎng)殖的信心，穩(wěn)定奶業(yè)生產具有重要的積極的意義。 但是我們絕對不能因此而忽視我國奶業(yè)發(fā)展中存在的矛盾和面臨的突出問題。當前出現的奶牛養(yǎng)殖效益下滑問題實質上是產業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)存在問題的集中反映，這幾個環(huán)節(jié)主要表現在生產環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)。 一是養(yǎng)殖方式落后，生產水平低。我國農戶的奶牛養(yǎng)殖規(guī)模小、分散。目前，我國20頭以上的規(guī)模飼養(yǎng)比例僅僅占28.9%，5頭以上的占76%。農戶飼養(yǎng)管理粗放，人畜混雜，青貯飼料不足，飼喂方式落后，不少地方還采取手工擠奶的方式，原料奶質量難以保證。這種格局既不利于標準化飼養(yǎng)和先進技術的推廣，也不利于奶牛疫病防控。 二是我國奶牛良種繁育體系薄弱，機制不健全。奶牛良種是奶業(yè)發(fā)展的基礎，對于單產提高的貢獻率達到40%。20世紀80年代，國家為了發(fā)展我國奶業(yè)，國家通過專項引種外匯、財政“948”專項支持引進國外優(yōu)良品種，當時奶牛、良種被作為引進的重點。1998年以后，國家又實施了畜禽良種工程。但是由于缺乏統一的規(guī)劃以及體制、機制方面的原因，我國一直沒有形成奶牛良種核心種群。另外中央安排的奶牛良種補貼資金主要是給公牛站，但是大部分的公牛站事企不分，機制不活，再加上一些地區(qū)基層人員配種技術水平不高，服務不到位，補貼的效益尚未得到充分的發(fā)揮。 三是乳制品加工企業(yè)低水平重復建設，市場競爭無序。近年來，乳制品加工企業(yè)數量急劇增長，全國乳制品加工企業(yè)達到1600多家，年加工能力是5500萬噸，大大地超過我國奶類的總產量，加工能力嚴重過剩，企業(yè)開工率也只有60%。日處理能力300噸以上的50家乳品加工企業(yè)的加工能力也僅為2500萬噸，占到奶類總產量的73%。一些大型乳品企業(yè)，如伊利、蒙牛、三鹿、光明、完達山和三元6家乳品企業(yè)的收入占乳品企業(yè)銷售收入的50%，剩余的1500多家乳品企業(yè)規(guī)模小，技術水平也比較低，舉步維艱。乳品加工企業(yè)大多分布在北方，一地多廠，重復建設的情況比較嚴重，布局很不合理。另一方面，嬰兒奶粉和高檔的冰淇淋等高中產品主要是依賴進口奶粉，使國內高端乳制品加工受到限制。由于乳品市場競爭激烈，超市門檻過高，乳品加工企業(yè)為了占領市場采取了廣告戰(zhàn)，捆綁銷售、特價銷售等方式進行競爭。2006年，乳制品行業(yè)銷售收入利潤率僅為5.28%，比2001年下降了1.02個百分點，其中伊利、蒙牛、三鹿、三元和完達山等企業(yè)的銷售利潤只有3%～4%；而且虧損企業(yè)達到30%，比2001年上升了近5個百分點。 四是原料奶收購價格形成機制不合理，農戶處于不利地位。我國奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作組織發(fā)育滯后，奶農的組織化程度不高；原料奶價格是放開的，說起來是由市場決定，但由于企強農弱，所以廣大奶農話語權不多。 五是市場監(jiān)管不到位，企業(yè)之間無序惡性競爭，進口奶粉對我國有一定的影響。 六是消費群體培育滯后，市場開拓不力。我國乳制品的現實需求和潛在市場需求差距很大，各地消費水平差距比較明顯。如2005年，西藏、青海農村居民人均奶類消費量是47千克和28千克，高于城鎮(zhèn)居民的消費水平，而且這些地區(qū)還是經濟不發(fā)達地區(qū)。這說明，除了收入水平之外，膳食結構、飲食習慣對乳制品消費也有很大的影響。我國在引導奶類消費習慣方面也作了一些工作，但是市場潛力還沒有很好地開發(fā)出來。如近年來實行的國家學生飲用奶計劃，每天提供學生奶僅為280萬份，僅占全國在校中小學生的1%。 黨中央、國務院一直以來就高度重視奶業(yè)發(fā)展。2003年，胡錦濤總書記在視察蒙牛集團時，就曾經說，牛奶本身就是溫飽之后，小康來臨時的健康食品，不僅小孩要喝，老人要喝，最重要的是中小學生都要喝上牛奶，以提升整個中華民族的身體素質。2006年4月，溫家寶總理在重慶江北區(qū)光大奶牛養(yǎng)殖基地視察時曾留言：我有一個夢，讓每個中國人，首先是孩子，每天能喝上一斤奶。農業(yè)部一直也把加快發(fā)展奶業(yè)作為建設現代農業(yè)的重要點內容加以推進。近年來，農業(yè)部組織實施全國奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，推進奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)域的發(fā)展，健全良種繁育體系，實施奶牛良種補貼，加快奶牛養(yǎng)殖方式的轉變，配合有關部分規(guī)范液態(tài)奶的市場秩序等。 針對當前我國奶業(yè)發(fā)展面臨的新情況和新問題，國務院又出臺了《關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，這對我國奶業(yè)健康持續(xù)發(fā)展是一個機遇。采取積極措施，以保護奶農利益為根本，以提高良種化水平和轉變飼養(yǎng)方式為基礎，以建立奶農與企業(yè)合理的利益關系為紐帶，以完善法律法規(guī)、質量標準和規(guī)范市場秩序為保證，以加大政策扶持力度為支撐，努力推進我國奶業(yè)的規(guī)模化、標準化、優(yōu)質化和產業(yè)化，把我國奶業(yè)的整體素質和效益提高到一個新的水平。這是《意見》的目的。 二、全面推進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
奶業(yè)的產業(yè)鏈較長，涉及的環(huán)節(jié)多，所以實現奶業(yè)的持續(xù)健康和諧發(fā)展，必須立足當前，著眼長遠，統籌規(guī)劃，加強指導，妥善處理好各種利益關系，推進生產、加工、銷售、消費以及進出口等多個環(huán)節(jié)的協調發(fā)展。這里面我要講幾點意見。 第一，要大力推進奶牛養(yǎng)殖方式的轉變，加快奶業(yè)由粗放型增長向集約型增長的轉變。2006年，我國奶類總產量已經躍居世界第三位。但總體來看，我國奶類的增長主要是依靠奶牛存欄數的增長和積累，屬于典型的粗放型增長模式。所出現的問題是良種覆蓋率低，單產水平低，科學飼養(yǎng)水平不高，規(guī)�；潭鹊偷�。發(fā)達國家中，奶類的產量和奶牛的數量增長達到一定的水平后，加快由粗放型增長向集約型增長轉變，就成為了必然，美國就是走過這樣的路。美國奶業(yè)的發(fā)展就是具有典型的質量效益型特點。美國農業(yè)部資料顯示，1996～2006年，美國的成年母牛從937萬頭減少到904萬頭，減少了33萬頭，但是單產水平由7噸提高到了9噸，提高了22%；奶類總產量由6982萬噸增加到8247萬噸，增幅為18%；奶牛存欄94%都是荷斯坦奶牛。奶牛養(yǎng)殖場不斷減少，但是養(yǎng)殖規(guī)模不斷在擴大。2005年，美國奶牛場為6.4萬個，比1996年下降了40%，每個奶牛場的成年母牛平均達到140頭�？墒窃�1965年，美國有110萬個奶牛場，平均每個奶牛場僅有13頭奶牛。這個例子充分說明，要加快從粗放型增長向集約型增長轉變的必然性。 新時期我國奶牛業(yè)發(fā)展的重點應從奶牛養(yǎng)殖方式轉變上解決小而分散的問題。力爭到2012年，奶牛的規(guī)模養(yǎng)殖比例能達到50%左右，提高17個百分點；要盡快制定不同地區(qū)奶牛標準化養(yǎng)殖的標準和規(guī)范，鼓勵發(fā)展規(guī)�；�、集約化和標準化養(yǎng)殖，把提高原料奶質量放在突出重要位置，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落總數。 第二，要加強良種繁育和推廣，提高生產水平。加強奶牛良種的選育，加快品種改良，切實做好良種登記和奶牛生產性能測定的基礎性工作，加大良種的推廣力度，不斷提高奶牛的質量和單產水平。力爭到2012年，奶牛的良種覆蓋率達到60%，提高16個百分點；奶牛的單產水平力爭提高到5.5噸，提高1.6噸。我國現在的公牛站是200個左右，其中肉牛公牛站為120多個，奶牛公牛站80多個，要對這些公牛站由國有事業(yè)單位改制為自主經營、自負盈虧的企業(yè)，事企必須分開，增強為農民服務的意識，提高服務水平。 第三，要引導乳品加工企業(yè)健康發(fā)展。要進一步整合資源，加強信貸支持，科學設置乳品企業(yè)的市場準入條件，嚴格準入制度。引導企業(yè)通過資產重組，企業(yè)的兼并，擴大乳品加工企業(yè)的規(guī)模，提高生產集中度。特別是要加強政府引導，防止低水平的重復建設；要加強行業(yè)自律。我認為企業(yè)要自覺遵守《南京宣言》，防止惡性競爭，逐步改變原料奶供應北多南少的局面。 第四，要加強產銷銜接，完善利益機制。鼓勵乳品加工企業(yè)通過“公司+專業(yè)合作社+農戶”、“公司+基地+農戶”等產業(yè)化的經營模式，與奶農建立穩(wěn)定的購銷關系，形成緊密的利益連接機制，通過財政支持、稅收優(yōu)惠、金融、科技、人才的扶持，以及產業(yè)政策引導等措施，來扶持發(fā)展奶農合作社、奶牛協會等農民專業(yè)組織，發(fā)揮其在產銷對接、技術服務以及協調利益分配方面的積極作用，維護奶農的合法權益。 第五，要完善奶業(yè)標準體系，加強市場監(jiān)管。要進一步完善原料奶的質量標準、液態(tài)奶加工工藝以及產品標識，要在飼養(yǎng)、擠奶、收購、運輸等環(huán)節(jié)制定嚴格的衛(wèi)生清潔標準，抓緊修訂《生鮮牛乳收購標準》，與《鮮乳品衛(wèi)生標準》相銜接。要按照國務院有關文件嚴格執(zhí)行液態(tài)奶的標識制度，也就是巴氏殺菌乳標“鮮”，超高溫滅菌乳標“純”，還原奶標“還”。我們正在和有關部門研究這個標準。 第六，要引導乳品消費，開拓奶業(yè)市場。要加大宣傳，普及奶類的營養(yǎng)知識，引導城鄉(xiāng)居民科學地消費牛奶，培養(yǎng)乳制品的消費習慣，拓寬奶類消費市場。 第七，要加強對奶業(yè)的政策扶持。乳制品是重要的“菜籃子”產品，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖是促進農業(yè)結構調整的重要途徑，也是農民增收的重要來源。但是同時，我們也應該看到，養(yǎng)殖奶牛風險比較大，為了促進奶業(yè)發(fā)展，保護奶農利益，《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》出臺了一系列政策，加強對奶業(yè)政策方面的扶持。 三、抓緊貫徹落實國務院促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施
《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》是在奶業(yè)發(fā)展轉型時期下發(fā)的指導文件，意義重大，影響深遠。《意見》深入闡述了保持我國奶業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要性和緊迫性，提出了我國奶業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的指導思想、基本原則、主要任務和工作重點，明確了七項政策扶持措施，要求各有關部門在今年年底把各項政策落到實處。農業(yè)部已經要求各地畜牧獸醫(yī)主管部門做好相關的貫徹落實工作。正積極會同發(fā)改委等有關部門研制定具體的具體方案，爭取盡快地將國務院的各項措施落到實處。 近期，農業(yè)部將重點抓好以下七項工作：（1）加大奶牛良種的補貼力度；（2）加強標準化規(guī)模養(yǎng)殖支持；（3）抓好奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)域建設；（4）加強奶牛疫病防控和建立保險制度；（5）健全質量標準體系和標識制度；（6）扶持奶業(yè)合作組織的發(fā)展；（7）積極應對奶業(yè)市場全球化的挑戰(zhàn)。 同志們，《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》指出，行業(yè)協會要當好政府、企業(yè)和奶農的橋梁，充分發(fā)揮協調、服務、維權、自律的職能。這是新時期國務院為穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展，對行業(yè)協會提出的新要求和新任務。中國奶業(yè)協會自從成立以來，一直堅持為行業(yè)服務的宗旨，充分發(fā)揮行業(yè)協會的優(yōu)勢，把握行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，在強化行業(yè)服務，規(guī)范行業(yè)行為，促進行業(yè)聯合，反映行業(yè)動態(tài)，擴大對外交流方面，充分發(fā)揮了橋梁紐帶作用，為促進我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，作出了重要的貢獻。特別是針對2006年下半年，奶牛養(yǎng)殖效益下滑的不利局面，深入開展調查研究，召開奶業(yè)形式分析會，積極向有關部分反映，提出了許多切實有效的建議措施。針對乳制品市場競爭的現狀，聯合企業(yè)發(fā)出了《乳品企業(yè)自律南京宣言》，倡導企業(yè)加強行業(yè)自律，規(guī)范市場競爭秩序。希望中國奶業(yè)協會以《意見》的貫徹落實為契機，進一步發(fā)揮橋梁紐帶作用，為我國奶業(yè)的發(fā)展，作出新的、更大的貢獻。 同志們，實現我國奶業(yè)健康持續(xù)發(fā)展任務光榮，責任重大。作為企業(yè)家，要“審天下之勢，應天下之務”。奶業(yè)的發(fā)展離不開各行各業(yè)的支持，更離不開在座各位的支持。讓我們攜起手來，奮發(fā)工作，為共同推進我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出貢獻！ 2007年10月11日 |