| 河南省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見 |
河南省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見
豫政辦 〔2007〕96號
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
近年來,我省奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,綜合生產(chǎn)能力不斷提高。2006年全省奶牛存欄達(dá)到40.4萬頭,比2001年增長2.3倍;牛奶產(chǎn)量147.68萬噸,比2001年增長3.9倍;乳品加工業(yè)發(fā)展速度加快,全省乳制品加工企業(yè)104家,加工能力達(dá)到180萬噸。奶業(yè)的發(fā)展對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要的支撐作用。但是近一時期,我省奶業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新情況、新問題,主要是:奶農(nóng)養(yǎng)殖成本上升,比較效益下降,養(yǎng)殖積極性受挫;牛奶加工業(yè)產(chǎn)品品種單一,同質(zhì)化競爭激烈;質(zhì)量保障體系不夠健全,奶業(yè)質(zhì)量安全存在隱患。為調(diào)動農(nóng)民養(yǎng)殖奶牛的積極性,支持乳制品加工企業(yè)快速發(fā)展,進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)結(jié)合我省實際,提出如下意見:
一、對奶牛養(yǎng)殖實施補(bǔ)貼
為穩(wěn)定和增加奶牛養(yǎng)殖數(shù)量,提高我省奶牛養(yǎng)殖規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化水平,從2007年起實施對奶牛養(yǎng)殖戶的補(bǔ)貼政策。按照以下方式、標(biāo)準(zhǔn)實施補(bǔ)貼:根據(jù)存欄奶牛數(shù)量分檔補(bǔ)貼,凡存欄200頭以上的奶牛養(yǎng)殖場(戶)由省政府補(bǔ)貼,每頭奶牛每年補(bǔ)貼500元;存欄20-199頭的奶牛養(yǎng)殖場(戶)由省轄市政府補(bǔ)貼,每頭奶牛每年補(bǔ)貼500元;存欄奶牛19頭以下的養(yǎng)殖場(戶)由縣(市、區(qū))政府參照省、市補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和辦法實施補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金要在10月31日前發(fā)放到奶牛養(yǎng)殖場(戶)。通過實施奶牛養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策,鼓勵規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖,促進(jìn)我省奶�？焖倬奂�,穩(wěn)定企業(yè)奶源基地,增加奶農(nóng)收益。
二、存欄奶牛數(shù)量的核定
1.縣級畜牧部門負(fù)責(zé)組織核查奶牛的實際存欄數(shù)量。省補(bǔ)200頭以上的奶牛養(yǎng)殖場(戶)必須具備以下基本條件:有固定場地、標(biāo)準(zhǔn)化牛舍、機(jī)械擠奶設(shè)備、符合動物防疫條件等。核實的時限為2007年9月15日實際存欄量,因買賣等原因?qū)е履膛?shù)量變化的,不能重復(fù)計算。核實采取分檔分類登記公示確認(rèn)的辦法進(jìn)行,首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將養(yǎng)殖場(戶)劃分為具有企業(yè)法人資格的養(yǎng)殖場(戶)和不具有企業(yè)法人資格的養(yǎng)殖戶(小區(qū))兩類分別公示:具有企業(yè)法人資格的養(yǎng)殖場在該養(yǎng)殖場內(nèi)、養(yǎng)殖戶在所在的村(小區(qū))內(nèi)和縣(市)有線電視臺公示;不具有企業(yè)法人資格的養(yǎng)殖戶(小區(qū))在受益農(nóng)民所在村(小區(qū))張榜公示。公示內(nèi)容包括養(yǎng)殖場名稱、農(nóng)民姓名、2006年年底奶牛數(shù)量、本次核實奶牛數(shù)量、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和金額等,接受群眾和社會監(jiān)督。公示時間不得少于7天。
2.核實奶牛數(shù)量的基本要求�？h級畜牧部門組織核查奶牛存欄數(shù)量時要做到"四見",即:見牛,由村干部和村級防疫員逐場逐戶逐頭核查;見人,現(xiàn)場核查的奶牛數(shù)量要經(jīng)奶牛養(yǎng)殖戶確認(rèn);見標(biāo),對奶牛佩帶的耳標(biāo)實行一牛一號登記造冊,建立檔案;見榜,張榜公布農(nóng)戶飼養(yǎng)奶牛情況,接受群眾監(jiān)督。
3.補(bǔ)貼清冊的制定。張榜公示后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照本意見附件所列表樣(見附件)制定分檔分類奶牛存欄核查和補(bǔ)貼資金發(fā)放清冊。凡2006年年底上報存欄在200頭以上的奶牛養(yǎng)殖場(戶)、上報存欄在20—199頭的奶牛養(yǎng)殖場(戶)、上報存欄在19頭以下的養(yǎng)殖場(戶),不論核實結(jié)果如何,今年均分別列入省、市、縣(市、區(qū))政府補(bǔ)貼范圍制定清冊。具有企業(yè)法人資格的養(yǎng)殖場(戶)由縣級畜牧部門組織人員根據(jù)公示情況審核確認(rèn),分別由養(yǎng)殖場(戶)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核人員、縣(市、區(qū))畜牧局審核人員簽字確認(rèn)。不具有企業(yè)法人資格的養(yǎng)殖戶(小區(qū))由農(nóng)戶、村委(小區(qū))負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核人簽字確認(rèn)。
三、補(bǔ)貼資金的籌措、發(fā)放和監(jiān)管
1.補(bǔ)貼資金的籌措。各級財政部門根據(jù)2006年年底上報的存欄奶牛數(shù)量安排補(bǔ)貼資金。省政府補(bǔ)貼資金按照2006年年底上報數(shù)核定到縣(市、區(qū))下?lián)艿绞≥犑?省轄市財政部門應(yīng)及時將省、省轄市政府補(bǔ)貼資金撥付到縣(市、區(qū))。
2.補(bǔ)貼資金的發(fā)放。補(bǔ)貼資金的發(fā)放要公開透明、據(jù)實補(bǔ)貼、直補(bǔ)養(yǎng)殖場(戶)。根據(jù)制定的奶牛存欄核查和補(bǔ)貼資金發(fā)放清冊,按以下程序辦理:具有企業(yè)法人資格的養(yǎng)殖場(戶)由縣(市、區(qū))畜牧局通知養(yǎng)殖場(戶)在規(guī)定時間內(nèi)到縣(市、區(qū))財政局領(lǐng)取補(bǔ)貼,此類養(yǎng)殖場(戶)實施國庫集中支付形式撥付資金,領(lǐng)取人需攜帶本人身份證、養(yǎng)殖場營業(yè)執(zhí)照、單位公章等法定證件,并由領(lǐng)款人在發(fā)放清冊上簽名、蓋章,以便備查。不具有企業(yè)法人資格的養(yǎng)殖戶(小區(qū))發(fā)放清冊由縣(市、區(qū))畜牧局分鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后,將分鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表報縣(市、區(qū))財政局,作為縣(市、區(qū))財政局向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付資金的依據(jù)。同時,將發(fā)放清冊返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直補(bǔ)農(nóng)民的依據(jù)。
縣(市、區(qū))財政局依據(jù)縣(市、區(qū))畜牧局的審核意見,將不具有法人資格的養(yǎng)殖戶(小區(qū))補(bǔ)貼資金撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)在同級農(nóng)村信用社開設(shè)的"農(nóng)民補(bǔ)貼資金"專戶。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所及時將補(bǔ)貼發(fā)放清冊抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社營業(yè)網(wǎng)點,由農(nóng)村信用社營業(yè)網(wǎng)點在農(nóng)戶補(bǔ)貼專用存款折上存入補(bǔ)貼款,并在存款折摘要欄注明"奶牛補(bǔ)貼"字樣。補(bǔ)貼農(nóng)戶確認(rèn)存入補(bǔ)貼款后,要在補(bǔ)貼發(fā)放清冊上簽名、簽章(手印),以便備查。發(fā)放清冊分別由縣鄉(xiāng)財政部門保存。向農(nóng)民(養(yǎng)殖場)兌付奶牛補(bǔ)貼資金時,要給農(nóng)民發(fā)放兌付通知書,明確補(bǔ)貼頭數(shù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、聯(lián)系方法等內(nèi)容,使農(nóng)民真正理解和支持省政府的補(bǔ)貼政策。具有企業(yè)法人資格的養(yǎng)殖場兌付通知書由縣(市、區(qū))畜牧局發(fā)放,不具有企業(yè)法人資格的養(yǎng)殖戶(小區(qū))通知書由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放。
核實存欄數(shù)與2006年年底上報存欄數(shù)不一致,凡核超奶牛存欄數(shù)的由縣(市、區(qū))政府先行補(bǔ)貼,年終再根據(jù)檢查驗收確認(rèn)數(shù)字分級承擔(dān);凡核減奶牛存欄的,節(jié)余資金暫存縣(市、區(qū))財政局,以后年度使用。
3.補(bǔ)貼資金的監(jiān)督與管理。各地要建立和落實嚴(yán)格的工作責(zé)任制,加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金的日常監(jiān)管。補(bǔ)貼資金必須�？顚Ｓ�,任何單位和個人不得套取、擠占、截留、挪用。對發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)行為的,依照法律、法規(guī)追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的法律責(zé)任。
四、進(jìn)一步鞏固和完善扶持奶業(yè)發(fā)展的措施
1.加大良種奶牛補(bǔ)貼力度。繼續(xù)實施良種奶牛凍精和引進(jìn)國外高產(chǎn)奶牛的財政補(bǔ)貼政策,增加補(bǔ)貼資金,擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金中良種奶牛凍精補(bǔ)貼資金要在300萬元基礎(chǔ)上逐年有所增加,同時繼續(xù)對引進(jìn)1頭國外高產(chǎn)奶牛補(bǔ)貼1500元。
2.搞好奶牛保險試點。逐步建立奶牛保險制度,增強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖場(戶)抵御重大動物疫病、遭受自然災(zāi)害等風(fēng)險的能力。今年選擇偃師市開展試點工作,待條件成熟后,盡快在全省推開。
3.支 持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場建設(shè)。進(jìn)一步引導(dǎo)扶持奶牛散養(yǎng)戶向規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(小區(qū))發(fā)展,增加畜牧業(yè)重點縣扶持專項資金規(guī)模,重點對新建、擴(kuò)建的300頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場(戶)進(jìn)行扶持。
4.加大對乳制品加工企業(yè)的扶持力度。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持專項資金、困難縣扶持資金、黃淮四市專項發(fā)展資金等各類支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的專項資金要向乳制品加工企業(yè)傾斜,通過補(bǔ)助、貼息等方式支持乳制品加工企業(yè)做大做強(qiáng)。
5.強(qiáng)化奶牛疫病防治。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省重大動物疫病應(yīng)急方案》(豫政辦〔2006〕46號)的要求,把奶牛的防疫、檢疫納入規(guī)范化、制度化的軌道,規(guī)避奶業(yè)發(fā)展風(fēng)險,確保奶業(yè)健康發(fā)展。
6.建立健全質(zhì)量保障體系。加強(qiáng)對乳制品質(zhì)量的監(jiān)測檢驗工作,防止假冒偽劣制品混進(jìn)市場,堅決禁止散裝牛奶上市。加強(qiáng)對乳品生產(chǎn)過程的全程監(jiān)控,從種草、飼草飼料加工、奶牛飼養(yǎng)、牛奶加工到奶制品貯藏、運輸?shù)让總�環(huán)節(jié)都要實行監(jiān)督管理,定期檢測,確保人民群眾喝上放心奶。
7.落實好綠色通道、奶牛養(yǎng)殖場(小區(qū))優(yōu)惠電價等政策。各級交通管理部門要落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸"綠色通道"惠農(nóng)政策,提高鮮奶運輸車輛通行效率,保障鮮奶運輸"綠色通道"網(wǎng)絡(luò)暢通;各級電力部門要落實好奶牛養(yǎng)殖場(小區(qū))享受農(nóng)用電政策等。
8.建立乳制品加工企業(yè)和奶農(nóng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。乳制品加工企業(yè)要以工補(bǔ)農(nóng),妥善處理與養(yǎng)殖場(戶)的利益關(guān)系,保證企業(yè)奶源基地。各地要組織奶農(nóng)協(xié)會、乳制品加工業(yè)協(xié)會協(xié)商定價,合理確定牛奶收購價格,減少價格波動,避免價格過低損害奶牛養(yǎng)殖戶生產(chǎn)積極性。各級物價部門要加強(qiáng)監(jiān)管,查處惡意殺價、侵害奶農(nóng)利益的行為,防止殺價收購侵蝕國家補(bǔ)貼。
河南省人民政府辦公廳 二○○七年九月七日 |