| 抓住機遇 戰(zhàn)勝挑戰(zhàn) 加快龍江奶業(yè)全面振興 |
抓住機遇 戰(zhàn)勝挑戰(zhàn) 加快龍江奶業(yè)全面振興
黑龍江省畜牧獸醫(yī)局 祖?zhèn)?/FONT>
進入21世紀(jì)以來黑龍江省委、省政府審時度勢,提出實施種植業(yè)和畜牧業(yè)“主輔換位",把畜牧業(yè)建設(shè)成農(nóng)村經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策,并把奶業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟的重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出出來,通過奶業(yè)的振興計劃和各項綜合措施的強力推進,推動了奶業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。自2005年開始,受阜陽劣質(zhì)奶粉事件、原奶及乳制品市場混亂、飼料原料價格上漲等因素影響奶業(yè)出現(xiàn)了一定程度的波動,飼養(yǎng)奶牛效益大幅下滑產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯放緩,養(yǎng)殖戶積極性明顯降低,為解決奶業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題,我們采取綜合扶持措施,保護奶業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和乳品加工企業(yè)的積極性,使奶業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持了穩(wěn)定發(fā)展勢頭。我們的主要做法是:
一、立足資源,突出特色,把奶業(yè)擺上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要位置
黑龍江省地處“世界奶牛帶”，發(fā)展奶業(yè)具有得天獨厚的環(huán)境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。荷期坦奶牛存欄，鮮奶產(chǎn)量均居全國前列,并擁有一批實力較強的乳品加工企業(yè),年加工鮮奶能力超過500萬噸,具備了較好的發(fā)展基礎(chǔ)；我省糧食綜合生產(chǎn)能力達到3000萬噸以上,年產(chǎn)作物秸軒4500萬噸,擁有草原6500萬畝,年產(chǎn)飼草800萬噸,飼草飼料資源豐富;我省奶牛群體單產(chǎn)4.8噸左右,與發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比仍然具有較大的增長潛力。鑒于此,省委、省政府抓住國家建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有利機遇，及時提出實施《奶業(yè)振興計劃》,將奶業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè),確定了奶業(yè)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位,全力打造成為了奶業(yè)強省。哈、齊、大、綏及農(nóng)墾等也都把奶業(yè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點,加大推進力度,促進奶業(yè)由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。雙鴨山市通過實施萬頭奶牛工程,使一個以生產(chǎn)煤炭為主的礦區(qū)一躍成為全省發(fā)展奶業(yè)的新區(qū);鐵力市地處小興安嶺,他們積極實施林轉(zhuǎn)牧戰(zhàn)略,幾年來引進澳大利亞優(yōu)質(zhì)奶牛超過萬頭,并采取小區(qū)集中飼養(yǎng)使奶業(yè)成為解決林業(yè)危困的新興產(chǎn)業(yè)。農(nóng)墾總局制定了鮮奶價格補貼、給飼料地、貸款貼息及購買榨奶機差額補貼等項優(yōu)惠政策使墾區(qū)奶業(yè)有了大規(guī)模發(fā)展。全省上下達成共識、協(xié)同動作是確保奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。自去年全國奶業(yè)出現(xiàn)波動以來,黑龍江省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,在責(zé)成我局認(rèn)真組織前期調(diào)研、召開座談會并充分進行部門協(xié)商的基礎(chǔ)上,今年兩次召開政府辦公會議,研究奶業(yè)穩(wěn)定發(fā)展問題,并于5月份在國內(nèi)率先制定出臺了《黑龍江省人民政府關(guān)于推進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》,同時于6月21日召開了全省奶業(yè)發(fā)展專題推進會議予以具體部署。按此意見要求,省財政安排1.7億元專項資金用于扶持奶業(yè)發(fā)展。為了有效規(guī)范奶業(yè)市場秩序,實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展,我省在全國率先制定實施了《黑龍江省奶業(yè)條例》,對全省奶業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營實行了依法管理。同時,我們還在哈爾濱、大慶等奶業(yè)生產(chǎn)比重較大的地市,試行了牛奶價格風(fēng)險金制度和奶牛保險制度在牛奶價;格低于最低限價,或者奶牛出現(xiàn)疫病、丟失或死亡時對奶農(nóng)|實行補貼,幫助奶農(nóng)規(guī)避奶業(yè)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險,解除農(nóng)民發(fā)展奶業(yè)的后顧之憂。
二、強化政策落實力度,鞏固奶業(yè)大省地位
為了盡快實現(xiàn)奶業(yè)振興計劃的目標(biāo),充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,我們采取了一系列強有力措施保障奶業(yè)發(fā)展推進奶業(yè)盡快走上質(zhì)量效益型的發(fā)展軌道。為從根本上解決兩亂兩低問題(原料奶收購秩序亂,奶農(nóng)養(yǎng)殖效益低;終端產(chǎn)品銷售市場秩序混亂,乳品企業(yè)效益低),我們決定首先在奶業(yè)重點地區(qū)建立原奶價格協(xié)調(diào)委員會。委員會負(fù)責(zé)確定原料奶交易參考價格,協(xié)調(diào)農(nóng)企關(guān)系,分析奶業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題,實施社會監(jiān)督,規(guī)范原料奶生產(chǎn),確保奶價及利益分配公平合理。其次,強力推進《關(guān)于推進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和“乳品企業(yè)自律南京宣言,,的宣傳貫徹。哈爾濱市已于7月23日開始禁止乳制品搭贈或低于成本價銷售活動(此活動僅北京、哈爾濱開展),直接提高乳制品企業(yè)利潤15毛~20筆,為全國乳制品市場整頓起到了典型示范作用。第三,我們組織制定了規(guī)范、統(tǒng)一、權(quán)威的原奶收購合同樣式文本,并在全省強制推廣。通過充分協(xié)商、多方工作,初步扭轉(zhuǎn)了我省奶價偏低的局面,僅一個月時間即使全省原奶交易平均價格由1.65元/公斤提升至2.90元/公斤,使絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶效益由原來的保本甚至虧損提升到保本點以上。第四,我們積極扶持和引導(dǎo)乳品企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和營銷戰(zhàn)略。通過政策和資金扶持,引導(dǎo)乳品加快企業(yè)技術(shù)改造與設(shè)備更新,完善企業(yè)管理制度,加強企業(yè)自主創(chuàng)新,培育特色品牌,增強服務(wù)意識與同時鼓勵他們積極開展合作、協(xié)作,增強區(qū)域奶業(yè)發(fā)展能力;通過法律法規(guī)和政策引導(dǎo)使他們在市場銷售中自覺維護市場價格秩序,不打價格戰(zhàn),不搞捆綁銷售、特價銷售等低于成本價格銷售的惡性競爭行為;遵守公平競爭原則,保障市場規(guī)范和有序競爭。政策的逐步落實,大大增強了養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性,為奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
三、從良種良法和服務(wù)配套入手,確保產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展
首先,我們從推進良種化入手,逐步提高奶牛群體生產(chǎn)水平。多年來我們一直堅持走引進、培育和推廣相結(jié)合的路子,加快改進牛群質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)部大力支持下利用世行項目和財政專項資金,大力推進奶牛群體改良計劃(DHI),建立健全奶牛生產(chǎn)性能記錄系統(tǒng),制定科學(xué)的選種選配計劃,不斷擴大優(yōu)質(zhì)凍精使用面,目前全省采用特級、一級凍精配種的比例已達到70毫。推廣奶牛繁育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提高配種服務(wù)水平,提高了奶牛的青期受配率、妊娠率和接牛成活率,為進一步擴大高產(chǎn)奶牛群體,不斷提高單產(chǎn)水平創(chuàng)造了條件。奶牛良種計劃的順利實施,確保了全省奶牛平均單產(chǎn)的迅速提高,初步實現(xiàn)了奶牛飼養(yǎng)業(yè)由低產(chǎn)低效向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的轉(zhuǎn)變。其次,從標(biāo)準(zhǔn)化入手,提高養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的效益水平。在發(fā)展中,我們注意引導(dǎo)各地大力開發(fā)和推廣適合本地產(chǎn)業(yè)實際和資源特點的飼養(yǎng)技術(shù)和飼料配方積極探索適合本地的牛、料、管、養(yǎng)相配套的最佳生產(chǎn)模式,制定奶牛養(yǎng)殖的管理、技術(shù)、工作標(biāo)準(zhǔn)化,通過標(biāo)準(zhǔn)化的推行提高奶牛養(yǎng)殖和管理水平。我們從2006年開始就開始實施了畜牧技術(shù)服務(wù)“走村進戶”戰(zhàn)略,以專家“三進”(進村、進場、進戶)的形式,以“五到位”(良種到位、良法到位、良料到位、良醫(yī)到位、良管到位)作為具體內(nèi)容,通過專家走訪、現(xiàn)場指導(dǎo)、實例講解、辦班授課、制作和發(fā)放資料光盤等辦法,把科技真正送到農(nóng)家,加快了奶牛良種繁育、青粗飼料高產(chǎn)栽培收貯與飼喂、奶牛疾病綜合防治、奶牛規(guī)范化飼養(yǎng)管理、奶牛糞便無害化處理等項關(guān)鍵技術(shù)的推廣力度,特別是今年,我們拿出八千萬元專項資金,對TMR、青貯機械等設(shè)施購置、建設(shè)予以高比例補貼,使良法跟不上的問題得到了根本改觀推進了奶業(yè)的現(xiàn)代化進程。第三,從推進規(guī)�；曫B(yǎng)入手,引導(dǎo)奶業(yè)走上了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)軌道。我們始終把發(fā)展規(guī)�；a(chǎn)做為解決生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)效率低下和行業(yè)競爭力弱等問題的基本途徑,大力推進奶業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營,做到戶、場、區(qū)因地制宜、配合推進,通過發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,促進資源的優(yōu)化配置,促進產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工,促進標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的發(fā)展,有效提高基地建設(shè)水平。目前,全省奶牛規(guī)�；B(yǎng)殖比重已超過一半。第四,完善社會化服務(wù)體系,不斷提高了奶業(yè)抗風(fēng)險能力。我們根據(jù)國家要求,進一步推進了獸醫(yī)體制改革,強化鄉(xiāng)村基層隊伍建設(shè),不斷創(chuàng)新管理體制、機制,構(gòu)建完善的社會化服務(wù)體系。按照強化執(zhí)法、放活服務(wù)、實現(xiàn)公益性與經(jīng)營性相分離的要求,深化以動物良種推廣、技術(shù)普及和防疫體系建設(shè)為主體的服務(wù)體系改革,理順管理體制,活化運行機制,完善基礎(chǔ)設(shè)施和管理制度,使其更好發(fā)揮執(zhí)法、服務(wù)和保障作用。近年來全省各級財政共投入1.4億元資金用于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)站和村級服務(wù)室,按照生產(chǎn)需要,完善基礎(chǔ)設(shè)施,配齊人員設(shè)備,健全管理制度,為奶戶提供技術(shù)咨詢、疫病防治、繁育改良、飼料供應(yīng)和產(chǎn)品營銷服務(wù),已基本實現(xiàn)“五不出村”的目標(biāo)。
四、構(gòu)建長效機制,確保奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展
建設(shè)奶業(yè)強省是一項任務(wù)艱巨、意義重大、影響深遠的工作,下一步,我們將以落實國家八項扶持政策為主線,根據(jù)奶業(yè)風(fēng)險大、周期長、收益率低的弱質(zhì)特性,盡快構(gòu)建確保奶業(yè)及畜牧業(yè)發(fā)展的長效機制,繼續(xù)加大對奶業(yè)的政策扶持和服務(wù)力度。參照對農(nóng)業(yè)實行綜合直補的相關(guān)政策,積極探索和推進對主要奶業(yè)大場大縣實行直接補貼和轉(zhuǎn)移支付政策,加大對奶業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和奶業(yè)合作社建設(shè)的投入力度;繼續(xù)推行奶牛保險業(yè)務(wù),有效規(guī)避自然和市場雙重風(fēng)險;逐步建立專項資金、風(fēng)險基金等長效投入制度,主要用于對良種繁育、飼草飼料生產(chǎn)和技術(shù)推廣等奶業(yè)基礎(chǔ)保障體系建設(shè)。按照《畜牧法》、《農(nóng)技推廣法》和國務(wù)院關(guān)于獸醫(yī)體制改革的總體要求,在體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,加大對縣、鄉(xiāng)、村三級技術(shù)推廣與綜合服務(wù)體系建設(shè)的投入力度,完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò),健全服務(wù)功能,提高人員素質(zhì),全面實現(xiàn)繁育改良、技術(shù)指導(dǎo)、防疫滅病、投入品供應(yīng)和產(chǎn)品營銷“五不出村”。支持和督促各地政府將鄉(xiāng)村兩級服務(wù)人員的工作經(jīng)費和人員經(jīng)費納入地方財政預(yù)算;對財政困難的貧困地區(qū),直接給予轉(zhuǎn)移支付,以穩(wěn)定基層服務(wù)隊伍,提高社會化服務(wù)水平。加快依法治牧步伐,把涉牧法律法規(guī)落到實處。我們將按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求,強化畜禽養(yǎng)殖、投入品、生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管,依法整頓市場秩序,約束力口工企業(yè)與生產(chǎn)基地建立風(fēng)險共擔(dān)機制,防止向農(nóng)戶單方面轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險行為,維護廣大農(nóng)民利益。盡快建立健全風(fēng)險管理和行業(yè)預(yù)警制度,從上至下構(gòu)建信息收集、風(fēng)險評估和警報發(fā)布網(wǎng)絡(luò)及支持平臺,及時向政府部門、企業(yè)和業(yè)戶發(fā)布產(chǎn)業(yè)動態(tài)、市場動態(tài)和行業(yè)景氣信息指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)、理性地運行。制定積極的產(chǎn)業(yè)政策,解決約束畜牧業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)的資金、土地、技術(shù)、人才等要素缺乏問題,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)盡快走上優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道。
經(jīng)過多年來不懈的努力,我省奶業(yè)取得了一定的成績,但是與發(fā)達國家和國內(nèi)先進地區(qū)比較還有較大的差距,需要在今后的工作中盡快加以完善、提高。今后,我們要在農(nóng)業(yè)部和中國奶協(xié)的指導(dǎo)下,在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實這次會議精神,銳意進取大膽創(chuàng)新把黑龍江省奶業(yè)推向一個新的發(fā)展階段為改善國民身體素質(zhì)、加快全國人民的小康做出更大的貢獻! |