| 在中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)五屆四次理事會(huì)上的講話 |
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增強(qiáng)信心 共克時(shí)艱 轉(zhuǎn)型升級(jí) 振興民族奶業(yè) ——在中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)五屆四次理事會(huì)上的講話 中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng) 劉成果 （ 各位代表，同志們： 今天，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)2009年會(huì)在杭州召開(kāi)，這是在奶業(yè)發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議。眾所周知，2008年9月到現(xiàn)在，中國(guó)奶業(yè)經(jīng)歷了最嚴(yán)峻的考驗(yàn)，“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”使中國(guó)奶業(yè)陷入了巨大的危機(jī)，國(guó)際金融危機(jī)又使我國(guó)奶業(yè)雪上加霜。在這種內(nèi)憂外患的形勢(shì)下，中國(guó)奶業(yè)該如何發(fā)展？關(guān)鍵是要增強(qiáng)信心，共克時(shí)艱，轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”，轉(zhuǎn)型升級(jí)，振興民族奶業(yè)。這正是本次年會(huì)的主題。下面我就這個(gè)主題講幾點(diǎn)意見(jiàn)。 一、“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”對(duì)我國(guó)奶業(yè)造成重大沖擊，值得深刻反思 （一）“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”使我國(guó)奶業(yè)陷入危機(jī) 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳文件關(guān)于進(jìn)一步做好嬰幼兒奶粉事件處置工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2008〕36號(hào)），“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”被確定為國(guó)家重大食品安全事件，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”涉案人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，有些人被追究了刑事責(zé)任，還有些人接受了黨紀(jì)政紀(jì)處分。該事件不但危害了嬰幼兒健康和生命安全，而且對(duì)我國(guó)奶業(yè)造成了重大傷害，使之陷入危機(jī)，影響非常惡劣。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是嚴(yán)重挫傷了消費(fèi)信心，損害了行業(yè)和國(guó)家的形象。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”曝光之后，消費(fèi)者信心嚴(yán)重受挫，國(guó)產(chǎn)各類奶制品消費(fèi)者停止或減少購(gòu)買的占四到六成，購(gòu)買國(guó)外品牌奶粉急劇增加，事件5周后，進(jìn)口品牌市場(chǎng)占有率由70.6%增加到86.8%，國(guó)產(chǎn)品牌由29.4%下降到13.2%；成人奶粉、液態(tài)奶、冰淇淋事件后5周，銷量分別恢復(fù)到事件前銷量的41%、64%和21%。民族品牌信譽(yù)受到傷害，40多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）禁止進(jìn)口我國(guó)的乳制品。 二是乳品企業(yè)產(chǎn)品積壓，資金周轉(zhuǎn)不開(kāi)。市場(chǎng)的低迷，使乳品企業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)大量積壓，乳制品行業(yè)面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。第一，企業(yè)開(kāi)工不足，產(chǎn)銷率低水平徘徊。事件發(fā)生2個(gè)多月后，據(jù)對(duì)全國(guó)631家乳品企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，企業(yè)停產(chǎn)面仍達(dá) 18%。到 三是奶牛主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)倒奶現(xiàn)象，養(yǎng)牛效益下降。由于乳制品市場(chǎng)萎縮，加工企業(yè)困難，奶農(nóng)賣奶難，出現(xiàn)了解放以來(lái)最嚴(yán)重的倒奶現(xiàn)象。2008年9月11～21日，“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”發(fā)生的10天內(nèi)，全國(guó)共倒掉原料奶8萬(wàn)噸，相當(dāng)于倒掉全國(guó)1天的原料奶產(chǎn)量。9月14～16日，河北省全省就損失原料奶5936噸，除少量以200元一噸賤賣外，絕大多數(shù)都被奶農(nóng)忍痛無(wú)奈地倒掉。內(nèi)蒙古呼和浩特市2009年4月初時(shí)每天仍然倒奶100噸左右；2009年1～3月，土左旗共倒奶2000噸。新疆烏魯木齊市2009年2月上旬連續(xù)多日每天倒奶60噸左右。 由于賣奶難，原料奶收購(gòu)價(jià)格下降，奶牛效益下滑。據(jù)行業(yè)監(jiān)測(cè)，截至 由于養(yǎng)牛利潤(rùn)下降，養(yǎng)牛不掙錢，許多地方養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）出現(xiàn)了賣牛殺牛的現(xiàn)象，特別是散養(yǎng)戶，奶牛存欄數(shù)迅速下降。2008年9月，河北豐潤(rùn)地區(qū)奶牛存欄約7萬(wàn)頭，現(xiàn)在僅剩5萬(wàn)多頭。減少的奶牛主要來(lái)自散養(yǎng)戶，約占散養(yǎng)奶�？偞鏅诘�50%（以泌乳牛為主），其中80%被賣給屠宰廠，余下的20%被外地牧場(chǎng)買走。內(nèi)蒙古目前每天屠宰非正常淘汰奶牛200多頭。全國(guó)最大的奶牛養(yǎng)殖縣黑龍江省雙城縣奶牛數(shù)量下滑嚴(yán)重，已殺牛或賣牛5000多頭。新疆伊梨河谷2009年以來(lái)平均每天屠宰非正常淘汰奶牛約40頭；哈密地區(qū)2006年引進(jìn)3000頭純種荷斯坦奶牛，目前僅余1524頭。 （二）“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”引發(fā)的反思 1、乳品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，難以適應(yīng)奶業(yè)健康發(fā)展的要求。乳品質(zhì)量安全是奶業(yè)發(fā)展的生命線，但有的單位和個(gè)人對(duì)乳品質(zhì)量安全的重要意義認(rèn)識(shí)不足，不能把保證乳品質(zhì)量安全作為自己的天職；有的單位和個(gè)人對(duì)乳品質(zhì)量安全必須進(jìn)行生產(chǎn)全過(guò)程控制認(rèn)識(shí)不足，缺乏奶業(yè)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)的理念；還有的單位和個(gè)人對(duì)乳品質(zhì)量安全工作的艱巨性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，缺乏持之以恒。在奶業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中，存在只求數(shù)量，忽視質(zhì)量的傾向，這是誘發(fā)乳制品質(zhì)量安全事件的思想根源。 2、對(duì)生鮮乳及乳制品質(zhì)量監(jiān)管存在嚴(yán)重缺失。一是法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。奶業(yè)是一個(gè)惠及到13億人口的重要產(chǎn)業(yè)，但是事件之前，沒(méi)有一部專門的奶業(yè)法規(guī)，依法管理滯后，不利于規(guī)范從業(yè)人員的行為和嚴(yán)格執(zhí)法。奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，有的標(biāo)準(zhǔn)不全，有的標(biāo)準(zhǔn)漏項(xiàng)、指標(biāo)落后，甚至錯(cuò)誤，有的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)。生鮮牛乳收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，上連奶牛養(yǎng)殖，下連乳品加工，突出了原料奶的質(zhì)量，是一個(gè)核心標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橹笜?biāo)落后，長(zhǎng)期以來(lái)得不到及時(shí)修改，影響了對(duì)原料奶質(zhì)量的監(jiān)管。二是奶站監(jiān)管缺失。我國(guó)奶業(yè)按環(huán)節(jié)管理，政出多門，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，環(huán)節(jié)之間分段管理，其中的過(guò)渡環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生“真空”，奶站是牛奶生產(chǎn)和乳品加工之間的過(guò)渡環(huán)節(jié)，上連奶農(nóng)，下連乳品企業(yè)，沒(méi)有部門分管，經(jīng)營(yíng)奶站沒(méi)有準(zhǔn)入條件，處于“無(wú)政府”狀態(tài)。有的奶站成為造假的窩點(diǎn)，出現(xiàn)奶站監(jiān)管缺失。三是監(jiān)管制度不健全。在原料奶市場(chǎng)，對(duì)原料奶收購(gòu)?fù)緯r(shí)降低標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)原料奶，淡季時(shí)壓級(jí)壓價(jià)限收原料奶監(jiān)管不力，造成原料奶市場(chǎng)混亂；對(duì)乳品加工廠有些產(chǎn)品實(shí)行免檢，使之逃脫了質(zhì)量監(jiān)管；對(duì)乳品終端市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管不力，造成乳品市場(chǎng)混亂，使乳和乳制品全過(guò)程的質(zhì)量控制存在漏洞，使貪圖利益的不法分子有機(jī)可乘。 3、奶牛養(yǎng)殖方式落后。我國(guó)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模小且分散，以農(nóng)戶分散飼養(yǎng)為主，70%以上的奶牛飼養(yǎng)規(guī)模不足20頭，長(zhǎng)期以來(lái)，“小”、“散”、“低”的局面沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。農(nóng)戶飼養(yǎng)管理粗放，人畜混雜，優(yōu)質(zhì)飼草飼料供給不足，飼喂方式落后，不少地方還采取手工擠奶方式，對(duì)奶牛用藥混亂；對(duì)奶農(nóng)培訓(xùn)根不上，生產(chǎn)水平低，營(yíng)養(yǎng)和衛(wèi)生指標(biāo)難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，留下了釀成食品安全事件的隱患。 4、乳品企業(yè)發(fā)展過(guò)快。近年來(lái)，乳品企業(yè)數(shù)量急劇增長(zhǎng)，全國(guó)乳品企業(yè)已達(dá)1600多家，年加工能力達(dá)到近6000萬(wàn)噸，大大超過(guò)奶類產(chǎn)量，加工能力嚴(yán)重過(guò)剩，企業(yè)開(kāi)工率只有60%左右。乳制品生產(chǎn)過(guò)于集中，2008年前10位乳品企業(yè)的銷售收入占總銷售收入的40.04%。乳品企業(yè)多分布在北方，一地多廠、重復(fù)建設(shè)的情況比較嚴(yán)重，布局不合理，爭(zhēng)搶奶源，乳制品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品趨同。忽視發(fā)展自己的原料奶基地，原料奶質(zhì)量難以保證，成為釀成食品安全事件的重要原因。 5、利益聯(lián)結(jié)不緊密。目前，我國(guó)大部分奶牛由奶農(nóng)飼養(yǎng)，奶農(nóng)與乳品企業(yè)之間沒(méi)有共同的利益聯(lián)結(jié)，致使牛奶生產(chǎn)和乳品加工形成“兩層皮”，奶農(nóng)和乳品企業(yè)互相算計(jì)，造成奶業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，不穩(wěn)定，原料奶質(zhì)量得不到保證。乳品企業(yè)降低標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)原料奶時(shí)奶農(nóng)摻雜使假，使原料奶和乳品質(zhì)量得不到保證，不僅損害了乳品加工企業(yè)的利益，也損害了奶農(nóng)自身和消費(fèi)者的利益。乳品企業(yè)為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，大打價(jià)格戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)，過(guò)度促銷，缺乏賣良心奶、賣信譽(yù)奶、賣責(zé)任奶的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念。市場(chǎng)上乳制品質(zhì)量良莠不分，消費(fèi)者盲目崇洋，輕信廣告，樂(lè)于買贈(zèng)，忽視了對(duì)乳制品質(zhì)量的監(jiān)督。整個(gè)行業(yè)多個(gè)環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)，利益不聯(lián)結(jié)，鏈條斷裂，這是這次事件的深刻教訓(xùn)。 6、行業(yè)自律機(jī)制不完善。乳品是食品，乳業(yè)是良心產(chǎn)業(yè)，是道德產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前，道德已成為奶業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。道德的核心是誠(chéng)信，誠(chéng)信的落腳點(diǎn)是自律。長(zhǎng)期以來(lái)，行業(yè)自律意識(shí)差，自律機(jī)制不完善，自律手段不過(guò)硬，不能自覺(jué)地規(guī)范行業(yè)行為，恪守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。對(duì)奶業(yè)中出現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題，行業(yè)內(nèi)部應(yīng)負(fù)有重要責(zé)任。 二、“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”不能阻礙我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，現(xiàn)已出現(xiàn)壞事變好事的跡象 （一）我國(guó)奶業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)已基本形成 新中國(guó)建立后，特別是改革開(kāi)放后，中國(guó)奶業(yè)取得了巨大成就，奶業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本形成。 1、奶牛養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，成為畜牧業(yè)中增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。2008年，我國(guó)奶牛存欄達(dá)到1330萬(wàn)頭，比1978年的47.5萬(wàn)頭增長(zhǎng)了27倍，年遞增率為11.7%；牛奶總產(chǎn)量持續(xù)上升，2008年達(dá)到3651萬(wàn)噸，已成為世界第三大產(chǎn)奶國(guó)，牛奶總產(chǎn)量比1978年的97.1萬(wàn)噸增長(zhǎng)了36.6倍，年遞增率為12.9%；成母牛單產(chǎn)水平為 2、乳品加工業(yè)發(fā)展迅速，成為食品工業(yè)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)。主要表現(xiàn)為：乳品企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，乳品企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資本結(jié)構(gòu)逐步多元化，裝備工藝水平和自主創(chuàng)新能力逐步提高，乳制品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2008年我國(guó)乳制品產(chǎn)量合計(jì)1811萬(wàn)噸；其中干乳制品產(chǎn)量為285.3萬(wàn)噸，為1978年的61.4倍，年遞增率為14.7%；液態(tài)奶產(chǎn)量為1525.2萬(wàn)噸，比2000年的134.1萬(wàn)噸增長(zhǎng)了10.4倍，年遞增率為35.5%。乳品企業(yè)在增加乳制品產(chǎn)量的同時(shí)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品品種，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 3、乳品消費(fèi)持續(xù)上升，成為畜產(chǎn)品消費(fèi)中增長(zhǎng)最快的產(chǎn)品。主要表現(xiàn)為：（1）乳品消費(fèi)從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)。新中國(guó)建立之初，直到20世紀(jì)80年代，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展緩慢，乳品供不應(yīng)求，屬于專供品和福利品；乳品銷售方式單一，需憑票供應(yīng)。20世紀(jì)90年代之后，奶類銷售價(jià)格逐漸由國(guó)家定價(jià)轉(zhuǎn)向價(jià)格放開(kāi)，銷售渠道從較為單一向多元化轉(zhuǎn)變；同時(shí)奶牛養(yǎng)殖業(yè)也有了較大發(fā)展，牛奶供給充足，城鄉(xiāng)居民奶類消費(fèi)熱情被激發(fā)，乳品消費(fèi)逐步從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，奶類消費(fèi)成為畜產(chǎn)品中增長(zhǎng)最快的產(chǎn)品。（2）消費(fèi)人群逐步擴(kuò)大并趨于平衡。20世紀(jì)80年代之前，乳品消費(fèi)人群集中在城鎮(zhèn)，并且主要是嬰幼兒、老人和病人。80年代后期以來(lái)，隨著乳品消費(fèi)由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，乳品消費(fèi)人群逐步擴(kuò)大。2004年中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)的五城市消費(fèi)者調(diào)查結(jié)果顯示，不同年齡、不同職業(yè)、不同文化程度和不同收入的消費(fèi)者對(duì)奶類均有消費(fèi)，奶類已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民的普惠食品。（3）科學(xué)飲奶意識(shí)已經(jīng)形成。中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查顯示，有96.2%的消費(fèi)者認(rèn)為乳制品重要和非常重要；有95.6%的消費(fèi)者認(rèn)為牛奶是提供營(yíng)養(yǎng)的食品，而非解渴的飲料；在選擇乳制品時(shí)，消費(fèi)者更為理智，有88.2%的消費(fèi)者會(huì)將質(zhì)量作為考慮的第一要素，86.2%選擇新鮮程度，74.9%選擇營(yíng)養(yǎng)成分，而選擇口味和品牌的僅分別為55.1%和43.9%。（4）消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步改善。城鎮(zhèn)居民奶粉消費(fèi)所占比重由1992年的33.82%下降至目前的不足14%，液態(tài)奶特別是酸奶消費(fèi)所占比重增幅較大，由1992年的4.16%提高到近15%，同時(shí)對(duì)于營(yíng)養(yǎng)價(jià)值較高的干酪產(chǎn)品消費(fèi)也有所增加。農(nóng)村居民目前雖然仍以奶粉消費(fèi)為主，但奶粉消費(fèi)所占比重已呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。 （二）“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”可將壞事變好事 經(jīng)過(guò)多年的努力和積累，我國(guó)奶業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)已基本形成，并為進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。作為一個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，中國(guó)奶業(yè)不會(huì)因?yàn)?SPAN lang=EN-US>“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”的發(fā)生而停止前進(jìn)的步伐。奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。美國(guó)、日本、德國(guó)等都先后發(fā)生過(guò)重大的乳品危機(jī)，如1858年美國(guó)紐約的“泔水毒奶”事件、日本的森永乳業(yè)嬰兒奶粉砒霜中毒事件和雪印公司金黃色葡萄球菌毒素事件、德國(guó)高濃度二惡英事件等，但這些事件的發(fā)生均未阻礙這些國(guó)家奶業(yè)的發(fā)展，相反，在某些方面起到了規(guī)范奶業(yè)管理的作用，如“泔水毒奶”事件催生了美國(guó)“以生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)節(jié)控制為主，以抽樣檢驗(yàn)驗(yàn)證為輔”的食品安全管理理念，森永奶粉事件促使日本政府先后對(duì)《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行了10多次修改，開(kāi)始實(shí)施《食品安全基本法》，成立了直屬內(nèi)閣的“食品安全委員會(huì)”。 實(shí)事求是地說(shuō)，“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”后中國(guó)奶業(yè)也已經(jīng)出現(xiàn)了好的跡象。 1、使政府、業(yè)界對(duì)奶業(yè)存在的深層次問(wèn)題有了更加深刻和清醒的認(rèn)識(shí)。我國(guó)奶業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中積累了一系列深層次問(wèn)題，這些問(wèn)題《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》做了高度概括和精辟分析，具有普遍的意義和很強(qiáng)的針對(duì)性，這些深層次問(wèn)題關(guān)系到乳和乳制品質(zhì)量安全，每個(gè)地區(qū)、每個(gè)部門和奶業(yè)界必須高度重視，不能因?yàn)槟虡I(yè)取得了顯著成績(jī)而掩蓋深層次的問(wèn)題，要在健全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和構(gòu)建現(xiàn)代奶業(yè)的發(fā)展過(guò)程中一個(gè)個(gè)地加以解決。 2、加快了奶業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的進(jìn)程。我國(guó)奶業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，急需制定一部專門針對(duì)奶業(yè)的條例和完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”以前，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)多次建議國(guó)家出臺(tái)奶業(yè)條例，而且通過(guò)人大、政協(xié)反映，但都以條件不成熟等種種理由未被采納。“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”后，國(guó)家相繼出臺(tái)了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》。《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》從起草到發(fā)布僅1個(gè)月，《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》僅2個(gè)月，速度之快是歷史上沒(méi)有的。同時(shí)，促進(jìn)了2009年2月《食品安全法》的正式頒布。《食品安全法》將于 3、奶牛養(yǎng)殖規(guī)�；曫B(yǎng)大步推進(jìn)。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，規(guī)�；�、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)奶業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。為此，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)2004年在石家莊召開(kāi)第一屆奶牛發(fā)展大會(huì)時(shí)就提出要推進(jìn)奶牛飼養(yǎng)規(guī)�；�；2006年在包頭召開(kāi)第二屆奶牛發(fā)展大會(huì)時(shí)提出推進(jìn)奶牛飼養(yǎng)集約化；2008年在上海召開(kāi)的第三屆奶牛發(fā)展大會(huì)提出推進(jìn)奶牛飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化。2006年我國(guó)飼養(yǎng)20頭以上奶牛的場(chǎng)（戶），奶牛存欄404萬(wàn)頭，占全國(guó)奶牛存欄總數(shù)的比例為30%，比2003年僅提高了3個(gè)百分點(diǎn)，平均每年僅提高1個(gè)百分點(diǎn)。“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”后，規(guī)�；曫B(yǎng)有了大幅度推進(jìn)。目前河北省規(guī)�；B(yǎng)殖比例已達(dá)到60%。同時(shí)，乳品企業(yè)為了保證原料奶的質(zhì)量開(kāi)始重視奶源基地建設(shè)，建設(shè)奶源基地的積極性明顯增強(qiáng)。 4、奶站管理明顯加強(qiáng)。原來(lái)奶站處于“三不管”、“無(wú)人管”的狀態(tài)，“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”后，農(nóng)業(yè)部開(kāi)展了奶站的專項(xiàng)清理整治工作，全面調(diào)查奶站底數(shù)，逐一造冊(cè)登記，對(duì)奶站實(shí)行“一對(duì)一”監(jiān)管，并取得了階段性成果。全國(guó)原有20393個(gè)奶站，目前清理后保留的16485個(gè)奶站已經(jīng)全部納入了監(jiān)管范圍，實(shí)施駐站監(jiān)管。 5、奶源質(zhì)量顯著提高。農(nóng)業(yè)部于2009年啟動(dòng)了生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)“三項(xiàng)行動(dòng)”。第一次監(jiān)測(cè)對(duì)北京等29個(gè)省份2259個(gè)生鮮乳收購(gòu)站和1114臺(tái)運(yùn)輸車的3373批次生鮮乳樣品進(jìn)行了抽檢，結(jié)果顯示，當(dāng)前生鮮乳總體質(zhì)量安全狀況良好。 6、 乳品的質(zhì)量安全意識(shí)明顯提高。通過(guò)“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”進(jìn)一步提高了牛奶生產(chǎn)者、乳品加工者和消費(fèi)者對(duì)乳品質(zhì)量安全重要意義的認(rèn)識(shí)，乳品質(zhì)量安全是人命關(guān)天的大事，是乳品企業(yè)的命根子，直接關(guān)系到農(nóng)民增收。三鹿的倒閉，嬰幼兒身體健康受到的危害，整個(gè)行業(yè)陷入的危機(jī)，是用高昂的代價(jià)換回來(lái)的沉痛教訓(xùn)，我們必須吸取。 三、推進(jìn)奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，振興民族奶業(yè) “三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”使我們心情沉痛，教訓(xùn)深痛，損失慘痛。但是痛定思痛之后，我們要認(rèn)真地反思，變教訓(xùn)為財(cái)富，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)中國(guó)奶業(yè)的轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)中國(guó)奶業(yè)的振興。轉(zhuǎn)型是由原來(lái)的單純數(shù)量擴(kuò)張向整體優(yōu)化結(jié)構(gòu)、全面提高素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)奶業(yè)向現(xiàn)代奶業(yè)轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 （一）轉(zhuǎn)變奶牛養(yǎng)殖業(yè)增長(zhǎng)方式，由“小、散、低”向規(guī)�；�、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變 在奶牛養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程中，規(guī)模化是基礎(chǔ)。“三鹿嬰幼兒奶粉事件”之后，方方面面形成了一個(gè)共識(shí)，就是必須實(shí)行規(guī)�；曫B(yǎng)。規(guī)�；姆绞接卸喾N，除企業(yè)自建牧場(chǎng)，發(fā)展家庭牧場(chǎng)外，小區(qū)模式也是一種選擇。除此之外還有幾種有效的規(guī)�；瘜�(shí)現(xiàn)形式，如山東曹縣的“銀香”模式、內(nèi)蒙古土左旗的奶聯(lián)社模式、內(nèi)蒙塞罕區(qū)舍必崖合作社模式等，值得大家借鑒。 在規(guī)�；^(guò)程中，要防止一種傾向，就是規(guī)模越大越好。我們提倡的是適度規(guī)模，絕不是越大越好，而要經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、科學(xué)。 飼草飼料是奶牛業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，要把發(fā)展優(yōu)質(zhì)青貯和優(yōu)質(zhì)牧草作為轉(zhuǎn)型的重要措施。有專家試驗(yàn)，每天一頭奶牛添加 （二）轉(zhuǎn)變?nèi)槠芳庸I(yè)增長(zhǎng)方式，由盲目擴(kuò)張向合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變 乳品企業(yè)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》和《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的要求，建立穩(wěn)定的奶源基地，避免哄搶奶源；要合理確定收奶半徑和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加工鮮奶的乳品企業(yè)和與其配套的奶源基地必須均衡布局，防止盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)。 企業(yè)可以通過(guò)資產(chǎn)重組、兼并等方式，合理擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。但是中國(guó)地域廣闊，區(qū)域復(fù)雜，需求多樣，決定了中國(guó)乳品企業(yè)的結(jié)構(gòu)必然是大中小結(jié)合，既要有國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)，也要有國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，還要有地方區(qū)域性中小企業(yè)，甚至也要有一些滿足特定市場(chǎng)需求的微型企業(yè)。日本奶牛存欄153萬(wàn)頭，奶類產(chǎn)量824萬(wàn)噸，乳品企業(yè)就有700多家；韓國(guó)奶牛存欄45萬(wàn)頭，奶類產(chǎn)量220萬(wàn)噸，乳品企業(yè)有42家；我國(guó)臺(tái)灣省奶牛存欄15萬(wàn)頭，奶類產(chǎn)量45萬(wàn)噸，全臺(tái)灣2000多萬(wàn)人口所需的乳制品大量依賴進(jìn)口，自己還有乳品企業(yè)20多家；而且這些乳品企業(yè)均是大中小并存。就是在這次危機(jī)中，我國(guó)有些中小企業(yè)不僅沒(méi)出問(wèn)題，而且獲得了新的發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)的乳品市場(chǎng)僅靠幾家大的寡頭壟斷是不可能的。因此，不能以大小論英雄，要淘汰落后的，而不是排斥小的。北京的華夏牧業(yè)就是最好的證明。 乳品企業(yè)要加快技術(shù)改造的步伐，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，北方的乳品企業(yè)可以考慮生產(chǎn)干乳制品供應(yīng)全國(guó)，甚至出口，吉林廣澤乳業(yè)和法國(guó)保健然公司合作建設(shè)的5萬(wàn)噸干酪加工項(xiàng)目就是科學(xué)的選擇，良好的開(kāi)端；南方的企業(yè)可以考慮開(kāi)發(fā)奶水牛資源，生產(chǎn)水牛奶制品。 在乳品企業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，要提高乳品企業(yè)的管理水平，樹(shù)立良好的企業(yè)文化。企業(yè)文化的核心是價(jià)值觀，要全行業(yè)提倡“勤”、“智”、“誠(chéng)”三個(gè)字的精神，樹(shù)立行業(yè)的新形象；當(dāng)好企業(yè)公民，講信用，講社會(huì)責(zé)任、社會(huì)公告和職業(yè)道德，嚴(yán)格自律，團(tuán)結(jié)協(xié)作，樂(lè)于奉獻(xiàn)，不能見(jiàn)利忘義，更不能生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品。 （三）轉(zhuǎn)變市場(chǎng)營(yíng)銷方式，由無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)向有序競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，由惡性競(jìng)爭(zhēng)向規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變 一是，乳品企業(yè)的營(yíng)銷要由原來(lái)的價(jià)格戰(zhàn)轉(zhuǎn)向價(jià)值戰(zhàn)，乳制品的性價(jià)比要合理，不要靠炒作，不要采取一些欺騙性手段去蒙騙消費(fèi)者。二是，乳品企業(yè)要由廣告營(yíng)銷轉(zhuǎn)向體驗(yàn)營(yíng)銷，必要的廣告可以做，但不要像現(xiàn)在炒廣告。作為企業(yè)的商業(yè)廣告一般對(duì)社會(huì)上的消費(fèi)者很少有吸引力，應(yīng)該瞄準(zhǔn)固定的消費(fèi)人群，用企業(yè)的誠(chéng)信度換取消費(fèi)者的忠誠(chéng)度。三是，乳品企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)要由同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向差異化競(jìng)爭(zhēng)，由惡意競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向有序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。 （四）轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，由松散的買賣關(guān)系向緊密的一體化關(guān)系轉(zhuǎn)變 四、保障奶業(yè)順利轉(zhuǎn)型的措施 （一）加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)的監(jiān)管 為了加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)的監(jiān)管，國(guó)家發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)對(duì)有關(guān)部門履行的職責(zé)做了明確規(guī)定。一是明確了各部門的責(zé)任和分工。 《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》規(guī)定，農(nóng)業(yè)部要加強(qiáng)對(duì)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；質(zhì)檢總局要加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳制品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商行政部門負(fù)責(zé)乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一發(fā)布乳品質(zhì)量安全重大事故信息；工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)行業(yè)整頓和規(guī)范工作，會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)支持政策；人民銀行、銀監(jiān)會(huì)要及時(shí)做好奶業(yè)貸款發(fā)放情況的監(jiān)測(cè)、分析和指導(dǎo)工作；保監(jiān)會(huì)要監(jiān)督保險(xiǎn)公司開(kāi)展奶牛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。監(jiān)察部要按照有關(guān)法律法規(guī)和問(wèn)責(zé)制的要求，加強(qiáng)對(duì)各部門落實(shí)職責(zé)情況的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，對(duì)由于責(zé)任不到位、瀆職、失職等原因造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門應(yīng)密切配合，形成合力，各相關(guān)環(huán)節(jié)應(yīng)有效銜接，聯(lián)成一體，卓有成效地推動(dòng)我國(guó)奶業(yè)的發(fā)展。二是加強(qiáng)對(duì)乳和乳制品質(zhì)量的監(jiān)管。 《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》明確了各部門監(jiān)管職責(zé)，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，縣級(jí)以上人民政府質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳制品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管，縣級(jí)以上工商行政部門負(fù)責(zé)乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)乳制品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，監(jiān)督檢查部門之間，監(jiān)督檢查部門與其它有關(guān)部門之間，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息。同時(shí)，還將發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)奶業(yè)全過(guò)程、全方位的監(jiān)督管理。這將有利于我國(guó)奶業(yè)走上健康持續(xù)發(fā)展之路。同時(shí)，《食品安全法》第四條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)”，以加強(qiáng)對(duì)食品安全和乳制品安全的監(jiān)管。 （二）落實(shí)對(duì)奶業(yè)的優(yōu)惠政策 《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》出臺(tái)的對(duì)奶業(yè)的扶持政策可概括為“六補(bǔ)貼三支持一準(zhǔn)入”。“六補(bǔ)貼”是加大奶牛良種補(bǔ)貼力度，實(shí)施后備母牛補(bǔ)貼政策，對(duì)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶購(gòu)置牧業(yè)機(jī)械和擠奶機(jī)給予補(bǔ)貼，完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策，建立奶牛政策保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)困難奶農(nóng)的補(bǔ)貼，以應(yīng)對(duì)“三鹿嬰幼兒奶粉事件”造成的困難。“三支持”是支持奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)對(duì)乳品企業(yè)的金融和財(cái)政支持，奶牛養(yǎng)殖戶的信貸支持。“一準(zhǔn)入”是制定乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，提出對(duì)乳制品項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件。奶業(yè)行業(yè)要積極主動(dòng)，努力爭(zhēng)取把這些優(yōu)惠政策落在實(shí)處，推進(jìn)奶業(yè)的恢復(fù)和振興。 （三）加強(qiáng)行業(yè)自律 實(shí)現(xiàn)中國(guó)奶業(yè)的轉(zhuǎn)型和民族奶業(yè)的振興，需要整個(gè)行業(yè)承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，并落實(shí)到具體的行動(dòng)中。履行社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)是道德，而道德的核心是誠(chéng)信，誠(chéng)信的落腳點(diǎn)是自律。奶業(yè)行業(yè)要積極探索自律機(jī)制，強(qiáng)化自律手段。中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)2007年會(huì)上，14家乳品企業(yè)共同簽署的《乳品企業(yè)自律南京宣言》，絕不是臨時(shí)行為，而是建立自律機(jī)制的一種嘗試，實(shí)踐證明是正確的，各地奶業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)通過(guò)對(duì)行業(yè)情況的深刻了解，有針對(duì)性地利用《南京宣言》的五項(xiàng)承諾（開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，推行合同收奶，恪守誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，謀求共同發(fā)展和接受社會(huì)監(jiān)督），經(jīng)常性地開(kāi)展自律工作。 （四）加強(qiáng)宣傳 我國(guó)奶業(yè)要走出當(dāng)前的危機(jī)，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)輿論的正面宣傳引導(dǎo)，重塑消費(fèi)信心，擴(kuò)大消費(fèi)，科學(xué)消費(fèi)，因?yàn)槭袌?chǎng)才是奶業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。重點(diǎn)要加大《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《食品安全法》的宣傳力度，要讓消費(fèi)者明確地知道乳品質(zhì)量安全的各個(gè)環(huán)節(jié)由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，要讓消費(fèi)者了解目前我國(guó)乳品的質(zhì)量是安全的，是可以放心飲用的。當(dāng)然，輿論宣傳需要包括政府、專家學(xué)者、協(xié)會(huì)、乳品加工企業(yè)、媒體在內(nèi)的各方的合作、協(xié)調(diào)、配合，構(gòu)建一個(gè)全方位、立體化、多角度地宣傳體系。應(yīng)由政府搭臺(tái)，行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)專家和乳品企業(yè)積極參與。乳品企業(yè)應(yīng)從奶業(yè)行業(yè)發(fā)展全局，而不是企業(yè)自身利益出發(fā)，通過(guò)各種渠道宣傳飲奶知識(shí)。為了給有效恢復(fù)、培育、開(kāi)拓奶類消費(fèi)市場(chǎng)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，各主流媒體應(yīng)把握正確的輿論導(dǎo)向和報(bào)道尺度，在加大正面宣傳報(bào)道力度的同時(shí)，理性對(duì)待奶業(yè)行業(yè)出現(xiàn)的各類事件；應(yīng)建立媒體信息公布責(zé)任制，嚴(yán)禁媒體不負(fù)責(zé)任的炒作；應(yīng)開(kāi)辟公益性專欄，通過(guò)各種形式，堅(jiān)持不懈地宣傳奶業(yè)對(duì)增強(qiáng)民族身體素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，使廣大城鄉(xiāng)居民真正認(rèn)識(shí)到“飲奶有益健康”，并養(yǎng)成飲奶習(xí)慣。 同志們，2009年是我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一年，盡管目前我國(guó)奶業(yè)還處于危機(jī)之中，但是一些有利的跡象已經(jīng)充分顯現(xiàn)出來(lái)。我們要充分肯定并珍惜我國(guó)奶業(yè)發(fā)展所取得的來(lái)之不易的成就，要正確地認(rèn)識(shí)當(dāng)前的奶業(yè)形勢(shì)，要堅(jiān)定振興民族奶業(yè)的信心，確保今后奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)。 |