| 農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓在全國飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管會上的講話 |
農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓在全國飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管會上的講話
（2010年7月1日）
資料來源：中國奶業(yè)協(xié)會信息網(wǎng)
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是，總結(jié)近兩年飼料和生鮮乳質(zhì)量安全專項整治工作，分析當前面臨的形勢，部署今后一段時期的工作，進一步強化執(zhí)法、規(guī)范生產(chǎn)、提高飼料和生鮮乳質(zhì)量安全水平。剛才，5個�。▍^(qū)）的同志作了典型發(fā)言，都講得很好。下面，我講三點意見。
一、飼料和生鮮乳質(zhì)量安全專項整治工作成效顯著
黨中央、國務(wù)院高度重視飼料和生鮮乳質(zhì)量安全工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出重要批示和指示。2009年初，國務(wù)院決定在全國開展為期2年的食品安全整頓工作，農(nóng)業(yè)部牽頭組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動。各級畜牧飼料管理部門按照中央的統(tǒng)一部署和要求，在2008年飼料整治和奶站整頓的基礎(chǔ)上，深入推進飼料和生鮮乳質(zhì)量安全專項整治，各項工作取得顯著成效，飼料和生鮮乳生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯規(guī)范，質(zhì)量安全水平顯著提高。
——奶站清理整頓全面完成。目前，全國共有生鮮乳收購站13503個，比清理整頓前減少6890個，減幅達34%�，F(xiàn)有奶站由乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場和奶農(nóng)合作社三類合法主體開辦，全部獲得生鮮乳收購許可證，《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》規(guī)定的奶站清理整頓任務(wù)已經(jīng)全部完成。生鮮乳收購站機械化擠奶率達到87%，比清理整頓前提高36個百分點，奶站規(guī)范化建設(shè)和標準化管理水平邁上新臺階。
——質(zhì)量安全水平顯著提高。2009年，飼料產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率90.9%，同比提高2.3個百分點；工業(yè)飼料中“瘦肉精”已連續(xù)5年未檢出，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”檢出率不到0.05%；飼料中三聚氰胺檢測合格率99.3%，同比提高3.3個百分點；生鮮乳三聚氰胺抽檢合格率100%。今年上半年，飼料產(chǎn)品抽檢合格率達到93.4%，同比提高3個百分點，生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率繼續(xù)保持100%，供滬生豬養(yǎng)殖基地“瘦肉精”抽檢全部合格。
——飼料企業(yè)整合淘汰步伐明顯加快。2009年，全國飼料生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少近2000家；年產(chǎn)50萬噸以上的飼料企業(yè)和企業(yè)集團達30家，其飼料產(chǎn)量占全國總量的43%，同比提高3個百分點，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。在大型龍頭飼料企業(yè)的帶動下，2009年飼料工業(yè)克服金融危機等各種困難，飼料總產(chǎn)量達到1.48億噸，同比增幅超過8%。今年上半年，飼料工業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。
——奶業(yè)加快恢復(fù)發(fā)展。去年4月份以來，全國奶牛存欄穩(wěn)步回升，年底達到1219萬頭，全年牛奶產(chǎn)量3554萬噸，乳制品企業(yè)利潤總額是2008年的兩倍多，奶業(yè)基本恢復(fù)到嬰幼兒奶粉事件之前的水平。奶牛生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，2009年底100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達到23.1%，比2008年底提高3.3個百分點。內(nèi)蒙古自治區(qū)2010年上半年存欄100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場達到1362個，與同期相比增加514個。
在近兩年的飼料和生鮮乳質(zhì)量安全專項整治行動中，各級畜牧飼料管理部門態(tài)度堅決、作風(fēng)扎實、措施有力，成績值得充分肯定，經(jīng)驗值得全面總結(jié)。
一是強化責(zé)任抓落實。各地高度重視飼料和生鮮乳專項整治工作，通過推行首長負責(zé)制和逐級簽署責(zé)任書等方式落實監(jiān)管責(zé)任；通過發(fā)放質(zhì)量安全告知書和簽訂質(zhì)量安全承諾書等方式落實生產(chǎn)經(jīng)營主體的第一責(zé)任；通過完善問責(zé)制度和建立激勵機制等方式增強履行職責(zé)的主動性。遼寧省把生鮮乳和飼料質(zhì)量安全納入了政府考核體系，浙江、四川、河北等省建立了飼料和生鮮乳質(zhì)量安全行政問責(zé)制度，江蘇省根據(jù)年度考評結(jié)果對基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構(gòu)進行獎勵。這些機制和措施，強化了屬地管理責(zé)任，調(diào)動了基層工作積極性，形成了各級互動的監(jiān)管合力，保證了工作有人抓，事情有人管，為專項整治各項工作的推進提供了強有力的組織保障。
二是完善法規(guī)打基礎(chǔ)。國務(wù)院頒布《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》后，農(nóng)業(yè)部制定發(fā)布了《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》、《生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《生鮮乳收購站標準化管理技術(shù)規(guī)范》等配套規(guī)章和規(guī)范性文件，配合衛(wèi)生部制定發(fā)布了《生乳》國家標準，新疆、河北、寧夏、青海等省區(qū)還根據(jù)當?shù)啬虡I(yè)實際情況，出臺了地方法規(guī)。在飼料方面，更新了飼料添加劑品種目錄，制定發(fā)布了飼料中三聚氰胺限量值和73種飼料添加劑品種的安全使用規(guī)范，發(fā)布了禁止縮二脲作為飼料添加劑使用的公告。經(jīng)過一年多的努力，《飼料和飼料添加劑管理條例》修訂工作基本完成。法規(guī)體系的建立和完善，不僅為依法推進飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供了依據(jù)，也為推動飼料工業(yè)和奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打下了更堅實的基礎(chǔ)。
三是規(guī)范主體促發(fā)展。為了規(guī)范飼料生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)業(yè)部近幾年連續(xù)組織開展百家蛋白飼料原料生產(chǎn)企業(yè)大檢查、百家飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料獲證企業(yè)大檢查。同時，各地加強了飼料企業(yè)年度備案工作，提高了現(xiàn)場核查比例，部分省對所有企業(yè)進行現(xiàn)場審查。在日常監(jiān)管方面，上海要求每年對每個企業(yè)至少進行3次監(jiān)督檢查，四川省對所有企業(yè)的產(chǎn)品實現(xiàn)“全覆蓋抽檢”，河南省今年上半年對158家蛋白飼料原料生產(chǎn)企業(yè)進行普查，一次性注銷了20家不合格企業(yè)。在生鮮乳收購站清理整頓工作中，河北省建立了督導(dǎo)與通報制度，每月向分管副市長通報奶站監(jiān)管情況；內(nèi)蒙古推行“一村一站”式生鮮乳收購站劃片管理，防止無序爭搶奶源；黑龍江等地大力推進乳品企業(yè)托管生鮮乳收購站。通過各種措施的綜合運用，各地淘汰了一批條件不達標的生鮮乳收購站，改造了一批經(jīng)營主體不合格的生鮮乳收購站，生鮮乳收購秩序明顯規(guī)范。
四是創(chuàng)新機制促執(zhí)法。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年，全國共取締非法飼料企業(yè)297個，查處“三無”飼料產(chǎn)品1800多個，注銷生產(chǎn)許可證264個，立案調(diào)查違法飼料企業(yè)和養(yǎng)殖場戶814個，處理生鮮乳收購運輸問題1380起。湖南省共搗毀10多個“瘦肉精”經(jīng)銷窩點，河南省查處生豬“瘦肉精”陽性案件34起，有效震懾了違法犯罪分子。各地在監(jiān)督執(zhí)法機制上有創(chuàng)新、有突破。一些省份，如北京、上海、江蘇、甘肅等地畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法已經(jīng)由點及面逐步推開；河南、浙江等地推行生豬產(chǎn)地“瘦肉精”檢驗與檢疫同步開展。一些省份在強化基層監(jiān)管力量方面有新舉措，如遼寧省26個縣都成立了專門機構(gòu)負責(zé)獸藥飼料畜產(chǎn)品綜合執(zhí)法，河北省一些地區(qū)成立了畜牧派出所，內(nèi)蒙古一些市縣設(shè)立了奶業(yè)執(zhí)法監(jiān)察大隊，天津和黑龍江的一些縣市全面推行收奶過程數(shù)字化管理防止摻雜使假。在部門協(xié)作和區(qū)域聯(lián)動方面也有突破，如近期查處的涉及浙江、江西、福建三省的新型ß-興奮劑案件，就是一次上下配合、部門協(xié)作、區(qū)域協(xié)調(diào)、檢打聯(lián)動的成功案例。這些工作機制和工作經(jīng)驗，是今后進一步加強飼料和生鮮乳監(jiān)督執(zhí)法工作的寶貴財富，要認真總結(jié)，不斷完善。
五是強化應(yīng)急保穩(wěn)定。2009年以來，我們從容應(yīng)對、果斷處置了一系列突發(fā)事件，最大限度地避免了對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊和對社會穩(wěn)定的影響。去年2月份的廣州“瘦肉精”中毒事件、10月份的寧夏“黑奶站”事件、12月份焦點訪談報道的黑龍江肉牛“瘦肉精”事件，我們都迅速派出督導(dǎo)組趕赴現(xiàn)場，與各地政府和相關(guān)部門聯(lián)合行動，組織開展監(jiān)督檢查和檢測，及時查明原因，采取有效措施，妥善解決了問題，有效控制了事態(tài)擴大。在多起使用2008年問題奶粉的案件查處過程中，我們密切配合衛(wèi)生、公安、質(zhì)檢、工商、監(jiān)察等部門，及時核查奶源，正確引導(dǎo)輿論，很快控制了局面，避免了對奶業(yè)造成二次沖擊。在這幾起突發(fā)事件處置過程中，我們遇事反應(yīng)快，實地調(diào)查明，查處下手狠，引導(dǎo)輿情準，這與在處置嬰幼兒奶粉事件等突發(fā)事件中建立的一整套有效制度和工作機制，磨練出一支能打硬仗的隊伍密不可分。
回顧近兩年的艱辛歷程，經(jīng)驗十分寶貴，成績來之不易。這主要得益于黨中央、國務(wù)院高度重視和科學(xué)決策，是各級黨委政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、各部門密切協(xié)作的結(jié)果，是畜牧飼料系統(tǒng)廣大干部職工真抓實干、不懈努力的結(jié)果。在此，我謹代表農(nóng)業(yè)部向大家表示衷心的感謝！
二、進一步增強做好飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管工作的緊迫感和責(zé)任感
飼料和生鮮乳安全是畜產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)，是關(guān)系到人民群眾生命健康的民生問題，不僅中央高度重視，媒體高度聚焦，消費者也十分關(guān)注。近年來，我們認真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，持續(xù)開展專項整治，飼料和生鮮乳質(zhì)量安全水平呈現(xiàn)出全面提升的好勢頭，總體上是放心的。但也必須清醒地看到，各方面對我們工作的要求在不斷提高，局部地區(qū)和個別環(huán)節(jié)的問題還比較突出。飼料原料摻假造假、超劑量超范圍使用飼料添加劑、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用“瘦肉精”等問題屢禁不止，飼料生產(chǎn)企業(yè)原料把關(guān)不嚴、關(guān)鍵點控制不力、產(chǎn)品檢驗不到位等情況仍很突出。奶牛養(yǎng)殖中不按規(guī)定使用獸藥導(dǎo)致生鮮乳抗生素殘留超標，部分地區(qū)流動收奶站點出現(xiàn)反彈，個別生鮮乳收購站違禁添加，以及乳品企業(yè)爭搶奶源帶來的質(zhì)量安全隱患依然存在。近年來，嬰幼兒奶粉事件、“瘦肉精”中毒事件、問題奶粉再現(xiàn)案件等食品安全事件的發(fā)生，社會影響十分惡劣，教訓(xùn)十分深刻。
出現(xiàn)這些問題，主要有以下原因：一是行業(yè)自律意識不強，生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識，質(zhì)量安全觀念淡薄，重效益、輕安全，不講誠信，不按標準組織生產(chǎn)；少數(shù)企業(yè)和不法分子受利益驅(qū)使鋌而走險，制售假劣產(chǎn)品，添加違禁物質(zhì)，花樣不斷翻新。二是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，飼料生產(chǎn)企業(yè)1.2萬家、飼料經(jīng)營門店數(shù)十萬家、生鮮乳收購站1.3萬多個、奶牛養(yǎng)殖場戶近300萬個、生豬養(yǎng)殖場戶6000多萬個，小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者占主體，點多面廣，水平參差不齊。三是標準體系不健全，飼料和生鮮乳的質(zhì)量安全標準還不夠全面，標準體系滯后于行業(yè)發(fā)展需要。四是監(jiān)管體系不完善，基層監(jiān)管能力薄弱，人員、經(jīng)費和條件不能滿足監(jiān)管工作需要，檢驗檢測、安全評價等技術(shù)支撐機構(gòu)建設(shè)滯后，技術(shù)手段不足。五是部分地區(qū)飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管制度落實不夠，重發(fā)展、輕監(jiān)管，屬地管理責(zé)任履行不到位。
總之，當前飼料工業(yè)和奶業(yè)都處于轉(zhuǎn)型提升期，老問題與新情況交織，飼料和生鮮乳質(zhì)量安全問題仍處于高發(fā)、頻發(fā)階段，我們的工作基礎(chǔ)還比較薄弱。今年2月，國務(wù)院成立了食品安全委員會，對食品安全工作做了全面安排部署，提出了更高的要求。我們一定要進一步增強做好飼料和生鮮乳安全監(jiān)管工作的緊迫感和責(zé)任感，做好打持久戰(zhàn)的準備。
做好飼料和生鮮乳質(zhì)量安全工作是維護食品安全大局的需要。飼料和生鮮乳質(zhì)量安全工作是全國食品安全整頓工作的重要組成部分，中央要求各部門在鞏固前期整頓成果的基礎(chǔ)上，深入開展整治工作，全面完成整頓任務(wù)，特別是要以查處重大案件為切入點和突破口，有效打擊犯罪，形成強大聲勢。根據(jù)中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標是“兩個千方百計”和“兩個努力確�！�，做好飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管工作，是努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的重要內(nèi)容。當前，上海世博會正在舉辦，廣州亞運會將于11月份開幕，這兩項重大活動的主辦地都要大量從外地調(diào)運畜產(chǎn)品，保障質(zhì)量安全不出問題的任務(wù)重、責(zé)任大。因此，飼料和生鮮乳質(zhì)量安全工作仍不可松懈，一定要全力以赴、周密細致地做好工作。
做好飼料和生鮮乳質(zhì)量安全工作是加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的需要。當前，畜牧業(yè)法律法規(guī)體系逐步健全，政策扶持體系初步形成，綜合生產(chǎn)能力不斷提升，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)迎來了難得的戰(zhàn)略機遇期。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，重點是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級。從近幾年的情況看，質(zhì)量安全問題具有很強的不可預(yù)見性，對產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的沖擊非常大，一旦處理不好，就會引起市場波動，造成生產(chǎn)滑坡，工作陷入被動。2009年，在極端困難的形勢下，飼料工業(yè)能夠再上新臺階，奶業(yè)能夠浴火重生，與我們深入開展專項整治密不可分。我們一定要服從和服務(wù)于建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的大目標，扎實做好飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管工作，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。
做好飼料和生鮮乳質(zhì)量安全工作是切實履行法定職責(zé)的要求�！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾項l例》和《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》明確規(guī)定，各級畜牧飼料部門負責(zé)飼料生產(chǎn)經(jīng)營全過程和生鮮乳生產(chǎn)收購環(huán)節(jié)的管理，這是法定職責(zé)。飼料和生鮮乳質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命健康和社會穩(wěn)定，能否讓人民群眾吃上放心肉，喝上放心奶，是衡量我們工作水平、考驗我們工作能力的重要標尺。近年來發(fā)生的一系列質(zhì)量安全事件，不僅暴露出政府在管理理念、職責(zé)履行、能力建設(shè)等方面存在薄弱環(huán)節(jié)，也在一定程度上影響了政府的公信力。進一步加強飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范飼料和生鮮乳生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，是各級畜牧飼料部門應(yīng)盡之責(zé)、應(yīng)有之義，也是轉(zhuǎn)變職能的具體體現(xiàn)。今年初，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了關(guān)于扎實推進畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的意見，這是加強基層飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管的有效途徑，我們一定要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，扎實推進這項工作。
三、努力確保飼料和生鮮乳質(zhì)量安全
今年是完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)、謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵一年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不僅要實現(xiàn)“兩個千方百計”和“兩個努力確�！钡娜蝿�(wù)目標，還要對今后五年的工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃。今年下半年，國務(wù)院食品安全委員會將對為期兩年的食品安全整頓工作進行檢查�！赌虡I(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》貫徹落實工作正處于關(guān)鍵時期，監(jiān)察部要對《綱要》執(zhí)行情況進行年度考核�！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾項l例》（修正案）將于年內(nèi)頒布實施，對今后的飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出了一系列新要求。各級畜牧飼料部門既要立足當前、突出重點，也要著眼長遠、攻堅克難，全面加強飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管工作。這里我著重強調(diào)五點。
�。ㄒ唬┻M一步規(guī)范飼料生產(chǎn)企業(yè)
飼料生產(chǎn)企業(yè)魚龍混雜的狀況，必須下決心加以規(guī)范。一要嚴格準入門檻，卡住不達標企業(yè)。今年將依照修訂后的《條例》修改完善配套規(guī)章和規(guī)范性文件，從檢化驗條件、人員素質(zhì)和質(zhì)量管理制度等方面入手，提高飼料生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立門檻，嚴格準入和退出機制。各地要嚴格依據(jù)法律法規(guī)進行審核，尤其要加強審核專家組力量，加大現(xiàn)場核查力度，防止企業(yè)弄虛作假，杜絕條件不達標的企業(yè)進入飼料行業(yè)。二要強化日常監(jiān)管，淘汰不合格企業(yè)。繼續(xù)深入開展蛋白飼料原料獲證企業(yè)大檢查、飼料添加劑和添加劑預(yù)混料獲證企業(yè)大檢查，進一步加強飼料企業(yè)年度備案審查，擴大現(xiàn)場監(jiān)督檢查的范圍，增加抽查比例，提高抽查頻次，強化督促整改，堅決淘汰存在重大問題的企業(yè)。三要加強示范引導(dǎo)，提升一批企業(yè)。加快制定實施《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)范》，抓好試點示范，引導(dǎo)提升一批飼料生產(chǎn)企業(yè)，為全面推行全過程質(zhì)量安全管理制度打好基礎(chǔ)。
�。ǘ┻M一步強化生鮮乳收購站日常監(jiān)管
生鮮乳收購站許可證核發(fā)工作已經(jīng)結(jié)束，工作重心要轉(zhuǎn)向日常監(jiān)管。按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則，加大監(jiān)督檢查力度，堅決取締不合格的收購站點和運輸車輛，嚴防不法收購站點反彈。要督促已獲證的收購站繼續(xù)改善條件，改進管理，提高水平。要高度重視當前一些地方因奶源偏緊出現(xiàn)爭搶奶源的現(xiàn)象，加強生鮮乳購銷合同備案管理，督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)和生鮮乳收購站履行合同，規(guī)范生鮮乳收購行為。《生乳》國家標準已自6月1日開始實施，各地要認真學(xué)習(xí)，加強宣傳培訓(xùn)。標準實施過程中，要加強對標準中有關(guān)指標的摸底監(jiān)測，通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)生鮮乳生產(chǎn)和收購中存在的問題，指導(dǎo)奶農(nóng)和奶站及時整改，引導(dǎo)奶農(nóng)提高生鮮乳生產(chǎn)水平，避免“只罰不管”的現(xiàn)象。
�。ㄈ﹪绤柎驌舾鞣N違禁添加行為
從去年初廣州“瘦肉精”中毒事件和年底查出的多起問題奶粉案件看，堅決查處、嚴厲打擊各種違禁添加行為仍是當前飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重點。對于“瘦肉精”、萊克多巴胺、三聚氰胺等違禁添加物，要繼續(xù)嚴查狠打，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不能手軟。對飼料中高銅、高鋅等超量添加行為，也要加大監(jiān)管力度。在監(jiān)督執(zhí)法過程中，要高度重視監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動，檢查與執(zhí)法聯(lián)動，做到有案必查，追根溯源。尤其是大案要案，一定要一查到底，充分發(fā)揮警示威懾作用。
上海世博會、廣東亞運會事關(guān)國際聲譽，我們一定要全力以赴做好監(jiān)管工作，確�；顒优e辦期間不出現(xiàn)重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。上海和廣東的畜牧飼料管理部門要按照當?shù)卣慕y(tǒng)一部署，扎實做好分管工作。供滬、供粵的畜產(chǎn)品大省要強化產(chǎn)地準出把關(guān)，加強生豬養(yǎng)殖基地“瘦肉精”等違禁藥物監(jiān)管，嚴防問題生豬產(chǎn)品進入市場；要加強與滬粵兩地的信息溝通，建立健全產(chǎn)銷聯(lián)動監(jiān)管機制。
（四）做好《飼料和飼料添加劑管理條例》實施準備工作
根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，去年以來，我們在國務(wù)院法制辦的指導(dǎo)下，集中各方面意見，對《飼料和飼料添加劑管理條例》進行了修訂，目前正在等待國務(wù)院常務(wù)會審定。這次修訂圍繞明確責(zé)任主體、提高準入門檻、禁用非飼用物質(zhì)、強化監(jiān)管手段、加大處罰力度等關(guān)鍵目標，對飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出了一系列新要求。尤其是三個方面的變化，需要引起高度重視：一是公布飼料原料目錄，禁止使用飼料添加劑品種目錄、藥物飼料添加劑品種目錄和飼料原料目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料；二是對飼料和飼料添加劑經(jīng)營企業(yè)設(shè)立實行前置審查制度；三是把養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)自配料和養(yǎng)殖者使用飼料納入監(jiān)管范圍。這三個方面的新要求，意味著管理職能的重大拓展，意味著工作量的大幅增加，各級畜牧飼料管理部門務(wù)必提前謀劃，做好情況摸底和條件準備工作，確保《條例》（修正案）頒布實施后各項工作有序推進。
�。ㄎ澹┤尕瀼芈鋵崱度珖虡I(yè)發(fā)展規(guī)劃》
農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部研究制定的《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已于6月8日發(fā)布，各地要抓緊部署落實。要按照規(guī)劃的要求合理布局奶業(yè)生產(chǎn)，以奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖帶動奶源基地建設(shè)，大力推行奶牛標準化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，做到畜禽良種化，養(yǎng)殖設(shè)施化，生產(chǎn)規(guī)范化，防疫制度化，糞污處理無害化和監(jiān)管常態(tài)化，從源頭上保障生鮮乳質(zhì)量。要加快推進奶業(yè)一體化進程，通過建立奶農(nóng)合作社、推行政府指導(dǎo)價、開展第三方檢測、簽訂產(chǎn)銷合同等形式，實現(xiàn)奶業(yè)產(chǎn)加銷利益聯(lián)結(jié)，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟聯(lián)合體，促進奶業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。要著力抓好合同收奶，督促企業(yè)和奶站誠信經(jīng)營，共同維護生鮮乳收購秩序。
全面加強飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重大質(zhì)量安全事件，是對各級畜牧飼料管理部門工作能力的重大考驗。各地要充分總結(jié)專項整治工作的經(jīng)驗，采取更扎實、更具體、更有力的措施，把飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管的各項重點工作落到實處。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實。各級畜牧飼料部門要建立由主要負責(zé)人牽頭的質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)機制。要堅持屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任原則，采取切實有效措施調(diào)動基層工作積極性，推動生產(chǎn)經(jīng)營主體牢固樹立守法經(jīng)營觀念。要廣泛動員力量，層層分解任務(wù)，逐級落實責(zé)任，建立完善問責(zé)制度，創(chuàng)新激勵考核機制，確保各項工作落到實處。
二是加強能力提升和條件保障。要積極爭取黨委政府的重視和支持，理順工作機制，改善檢化驗、執(zhí)法取證等必要的工作條件，保障開展監(jiān)管工作必要的工作經(jīng)費。要通過內(nèi)部挖潛、職能整合等多種方式，明確飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管的專職機構(gòu)，實現(xiàn)上下對接。要加強對基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)，建立一支知法、懂法、會執(zhí)法的監(jiān)管隊伍。
三是加強部門協(xié)作和區(qū)域聯(lián)動。飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管工作涉及的環(huán)節(jié)多，要主動加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立部門之間密切協(xié)作的工作機制，形成監(jiān)管合力。尤其是涉嫌犯罪的質(zhì)量安全案件，要及早請公安部門介入。針對飼料和活畜跨省流動日趨頻繁的情況，省際間和地區(qū)之間要建立信息通報反饋制度、產(chǎn)區(qū)銷區(qū)聯(lián)動監(jiān)管制度、跨省跨地區(qū)聯(lián)合辦案制度。要總結(jié)推廣檢驗檢疫聯(lián)動和畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法等好經(jīng)驗好做法，提高執(zhí)法效能。
四是加強信息發(fā)布和輿情處置。質(zhì)量安全問題社會非常關(guān)注，是新聞媒體報道的熱點。各級畜牧飼料管理部門要按照法律法規(guī)賦予的權(quán)限，及時發(fā)布飼料和生鮮乳質(zhì)量安全信息。要綜合利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，宣傳法律法規(guī)，曝光違法案件，報道監(jiān)管工作，營造良好的輿論氛圍。對于新聞媒體報道中涉及本轄區(qū)的飼料和生鮮乳質(zhì)量安全問題，要密切關(guān)注，及時調(diào)查核實，積極回應(yīng)事實真相，防止問題擴散和不良炒作。
五是做好“十二五”發(fā)展規(guī)劃。今年是制定“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵年，各地在飼料工業(yè)和奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要把飼料和生鮮乳質(zhì)量安全保障體系作為重要內(nèi)容，對飼料工業(yè)和奶業(yè)發(fā)展中面臨的各種突出問題加以統(tǒng)籌考慮，組織開展專題調(diào)查研究，制定發(fā)展規(guī)劃，為指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、破解工作難題、強化政策扶持，爭取項目支持打下基礎(chǔ)，促進飼料工業(yè)和奶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
同志們，飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管工作責(zé)任大，任務(wù)重，頭緒多，不能有絲毫懈怠。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好打持久戰(zhàn)的準備，統(tǒng)一思想，突出重點，強化措施，扎實工作，鞏固專項整治工作成果，推動飼料和生鮮乳質(zhì)量安全水平有新提高。 |