中華人民共和國工業(yè)和信息化部中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)

公告

工聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2009]第48號(hào)
　　

     為規(guī)范乳制品行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)管理，保障乳制品質(zhì)量安全，根據(jù)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合乳制品工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，我們會(huì)同有關(guān)部門對原《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》、《乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》進(jìn)行了整合修訂，現(xiàn)將《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》予以發(fā)布。

中華人民共和國工業(yè)和信息化部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)
二〇〇九年六月二十六日
 
乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策
（2009年修訂）

目  錄

前  言
第一章  政策目標(biāo)
第二章  產(chǎn)業(yè)布局
第三章  行業(yè)準(zhǔn)入
第四章  奶源供應(yīng)
第五章  技術(shù)與裝備   
第六章  投資融資   
第七章  產(chǎn)品結(jié)構(gòu)   
第八章  質(zhì)量安全   
第九章  組織結(jié)構(gòu)   
第十章  資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)   
第十一章  消費(fèi)與流通   
第十二章  監(jiān)督管理   
第十三章  其  它
附件  名詞解釋

前  言
       牛乳被譽(yù)為營養(yǎng)價(jià)值最接近于完善的食物，人均乳制品消費(fèi)量是衡量一個(gè)國家人民生活水平的主要指標(biāo)之一。世界上許多國家都對增加乳制品消費(fèi)給予高度重視，加以引導(dǎo)和鼓勵(lì)。在我國，乳制品逐漸成為人民生活必需食品。改革開放特別是近幾年以來，我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)和乳制品工業(yè)發(fā)展迅速，奶牛存欄、奶類產(chǎn)量、乳制品產(chǎn)量成倍增長，乳制品消費(fèi)穩(wěn)步提高，成為僅次于印度、美國的世界第三大牛奶生產(chǎn)國。
    乳制品工業(yè)是我國改革開放以來增長最快的重要產(chǎn)業(yè)之一，也是推動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。發(fā)展乳制品工業(yè)，對于改善城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)、提高國民身體素質(zhì)、豐富城鄉(xiāng)市場、提高人民生活水平，以及優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有很大推動(dòng)作用；對于帶動(dòng)畜牧業(yè)和食品機(jī)械、包裝、現(xiàn)代物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有重要意義。
    目前，我國乳制品工業(yè)正處在由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，在迅猛發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了較多問題，如產(chǎn)業(yè)布局不合理，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，加工能力過剩；養(yǎng)殖水平低，企業(yè)與奶農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，生鮮乳供應(yīng)不穩(wěn)定；有效需求不足，消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡，市場競爭失序；產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系不健全等。
     為貫徹《中華人民共和國食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，全面構(gòu)建競爭有序、發(fā)展協(xié)調(diào)、增長持續(xù)、循環(huán)節(jié)約的現(xiàn)代乳制品工業(yè)，保障我國乳制品安全，強(qiáng)壯民族體質(zhì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收，提升我國乳制品工業(yè)在國際的地位和競爭能力，在《乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)公告2008年第26號(hào)）、《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)公告2008年第35號(hào)）的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，修訂形成本產(chǎn)業(yè)政策。
    第一章  政策目標(biāo)
     第一條  通過政策的制定，引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖、乳制品企業(yè)合理布局，節(jié)約和有效利用資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)乳制品加工與生鮮乳生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人均乳制品占有量，建立確保行業(yè)有序發(fā)展的乳制品工業(yè)新機(jī)制，建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代乳制品工業(yè)。
     第二條  控制加工規(guī)模，有序發(fā)展。嚴(yán)格控制乳制品加工項(xiàng)目的盲目投資和重復(fù)建設(shè)，提高乳制品加工能力利用率，避免生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩和設(shè)備大量閑置，避免惡性競爭和資源浪費(fèi)，加工產(chǎn)能控制在合理范圍之內(nèi)，與奶源供應(yīng)、市場需求相適應(yīng)。
     第三條  整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平。積極引導(dǎo)企業(yè)通過兼并、重組，形成以市場為導(dǎo)向的合理經(jīng)營規(guī)模,培育一批骨干企業(yè)，豐富產(chǎn)品品種，適應(yīng)市場需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證乳品安全。
      第四條  合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化全國奶業(yè)布局，堅(jiān)持扶優(yōu)汰劣的原則，繼續(xù)發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)以及大中城市的資源優(yōu)勢，提高資源利用效率，合理配置原料和加工產(chǎn)能，促進(jìn)奶源基地與加工企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；適度鼓勵(lì)具有地方特色的奶源基地建設(shè)及乳制品開發(fā)，逐步擴(kuò)大加工能力，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，提高企業(yè)環(huán)境績效。
     第五條  合理利用外資，提高乳制品工業(yè)競爭力。繼續(xù)堅(jiān)持利用國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升質(zhì)量，提高競爭力。鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代管理理念，積極推進(jìn)技術(shù)裝備的自主化進(jìn)程。
     第六條  規(guī)范投融資行為和市場秩序，建立公平的競爭環(huán)境。
    第二章  產(chǎn)業(yè)布局
     第七條  乳制品工業(yè)布局應(yīng)充分發(fā)揮奶業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)的資源，加快淘汰布局不合理、技術(shù)落后的產(chǎn)能；根據(jù)各地實(shí)際情況，形成以市場為導(dǎo)向、特色鮮明、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。
      第八條  東北、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古4省區(qū)，是全國重要的奶源基地和主要的乳制品工業(yè)基地。奶牛存欄量大，奶牛單產(chǎn)水平不高，飼草飼料資源豐富，分散飼養(yǎng)比重較大，與主銷區(qū)運(yùn)距較遠(yuǎn)。重點(diǎn)發(fā)展乳粉、干酪、奶油、超高溫滅菌乳等，根據(jù)市場需要適當(dāng)發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等產(chǎn)品。嚴(yán)格控制建設(shè)同質(zhì)化、低檔次的加工項(xiàng)目，扶持建設(shè)有國際競爭力的大型項(xiàng)目。
     第九條  華北產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括河北、山西、山東、河南4省，是我國新興的奶牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和奶源生產(chǎn)基地。地理位置優(yōu)越，飼草飼料資源豐富，加工基礎(chǔ)好，是都市與基地結(jié)合型乳業(yè)產(chǎn)區(qū)。但奶牛品種雜，單產(chǎn)水平低。重點(diǎn)發(fā)展乳粉、干酪、超高溫滅菌乳、巴氏殺菌乳、酸乳等，合理控制加工項(xiàng)目建設(shè)。
     第十條  西北產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆6省區(qū)，奶牛養(yǎng)殖和牛奶消費(fèi)歷史悠久，牛奶商品率偏低，奶牛品種雜，養(yǎng)殖技術(shù)落后，單產(chǎn)水平低。主要發(fā)展便于貯藏和長途運(yùn)輸?shù)娜榉邸⒏衫�、奶油、干酪素等乳制品，適度發(fā)展超高溫滅菌乳、酸乳、巴氏殺菌乳等產(chǎn)品，合理控制加工項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展具有地方特色的乳制品。
     第十一條  南方產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南13省區(qū)，奶牛存欄較少，水牛存欄量大，奶類產(chǎn)量小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對較高，人口密度較大，是牛奶的主要消費(fèi)地區(qū)。主要發(fā)展巴氏殺菌乳、干酪、酸乳，適當(dāng)發(fā)展煉乳、超高溫滅菌乳、乳粉等乳制品，根據(jù)奶源發(fā)展的情況和分布，合理布局乳制品加工企業(yè)。鼓勵(lì)開發(fā)水牛奶加工等具有地方特色的乳制品。
     第十二條  大城市周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括北京、天津、上海和重慶4個(gè)直轄市，奶牛養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平高、牛群良種化程度高，奶牛單產(chǎn)水平高，人口集中，消費(fèi)市場大，加工能力強(qiáng)，是都市型乳業(yè)產(chǎn)區(qū)。支持乳制品加工科技的研究與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)新型乳制品的開發(fā)，主要發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等低溫產(chǎn)品，適當(dāng)發(fā)展干酪、奶油、功能性乳制品。該區(qū)域要率先實(shí)現(xiàn)乳業(yè)現(xiàn)代化，保障城市市場供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。原則上不再布局新的加工項(xiàng)目。
    第三章  行業(yè)準(zhǔn)入
     第十三條  規(guī)范乳制品行業(yè)投資行為，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。新建和改（擴(kuò)）建項(xiàng)目要符合準(zhǔn)入條件要求。
     第十四條  項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制，按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》執(zhí)行。
     第十五條  進(jìn)入乳制品工業(yè)的出資人必須具有穩(wěn)定可控的奶源基地，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，信譽(yù)好，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)符合以下條件：現(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建乳制品項(xiàng)目所需資本金的2倍，總資產(chǎn)不得低于擬建項(xiàng)目所需總投資的3倍，資產(chǎn)負(fù)債率不得高于70%，連續(xù)3年盈利；省級(jí)或省級(jí)以上金融機(jī)構(gòu)評定的貸款信用等級(jí)須達(dá)到AA級(jí)以上；具有良好的社會(huì)形象，遵紀(jì)守法。
     第十六條  乳制品工業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，突出起始規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并等方式，合理擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。第八、九、十、十二條列舉省區(qū)市新建和改（擴(kuò)）建乳粉項(xiàng)目日處理生鮮乳能力（兩班）須達(dá)到300噸及以上；新建液態(tài)乳項(xiàng)目日處理生鮮乳能力（兩班）須達(dá)到500噸及以上，改（擴(kuò)）建液態(tài)乳項(xiàng)目日處理生鮮乳能力（兩班）須達(dá)到300噸及以上。第十一條列舉省區(qū)新建和改（擴(kuò)）建乳粉項(xiàng)目日處理生鮮乳能力（兩班）須達(dá)到100噸及以上；新建液態(tài)乳項(xiàng)目日處理生鮮乳能力（兩班）須達(dá)到200噸及以上，改（擴(kuò)）建液態(tài)乳項(xiàng)目日處理生鮮乳能力（兩班）須達(dá)到100噸及以上。牦牛乳、水牛乳、山羊乳等地方特色乳制品建設(shè)項(xiàng)目不受上述準(zhǔn)入規(guī)模限制。
     第十七條  新建乳制品加工項(xiàng)目已有穩(wěn)定可控的奶源基地產(chǎn)生鮮乳數(shù)量不低于加工能力的40%，改（擴(kuò)）建項(xiàng)目不低于原有加工能力的75%。液態(tài)乳生產(chǎn)企業(yè)所用生鮮乳100%使用穩(wěn)定可控奶源基地產(chǎn)的生鮮乳，配方粉生產(chǎn)企業(yè)所用原料50%以上為穩(wěn)定可控奶源基地產(chǎn)的生鮮乳。
     第十八條  新建乳制品加工項(xiàng)目須嚴(yán)格執(zhí)行國家及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并與周圍已有乳制品加工企業(yè)距離北方地區(qū)（第八、九、十、十二條列舉省區(qū)市）在100公里以上，南方地區(qū)（第十一條列舉省區(qū)）在60公里以上。牦牛乳、水牛乳、山羊乳等地方特色乳制品建設(shè)項(xiàng)目不受上述距離的限制。
     第十九條  增強(qiáng)全行業(yè)節(jié)約意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)，大力開發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，改造、淘汰能耗高的技術(shù)與裝備，提高資源綜合利用效率。企業(yè)能源消耗及水消耗應(yīng)低于以下指標(biāo)：
 
產(chǎn)品類別 標(biāo)煤
噸/噸 電
度/噸 水
噸/噸
巴氏殺菌乳 0.10 60 5.5
滅 菌 乳 0.10 110 5.5
酸 牛 乳 0.20 90 10.0
乳    粉 1.50 450 35.0
脫脂乳粉 1.80 800 70.0
煉    乳 0.60 200 10.0

第二十條  新建或改（擴(kuò)）建乳制品加工項(xiàng)目（企業(yè)）要整體布局合理，各功能區(qū)域劃分明確。項(xiàng)目建設(shè)須執(zhí)行《乳制品廠設(shè)計(jì)規(guī)范》(QB6006）、《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB12693）、《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881）、《乳品設(shè)備安全衛(wèi)生》（GB12073）、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）及國家衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門的相關(guān)規(guī)定。乳制品加工企業(yè)生產(chǎn)須具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件；執(zhí)行質(zhì)量保證體系工藝文件規(guī)定；所采用工藝先進(jìn)、適用，能夠保證生產(chǎn)的產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)在生產(chǎn)過程中添加配料、添加劑、營養(yǎng)強(qiáng)化劑等應(yīng)符合國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。
     第二十一條  企業(yè)必須具備國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和部門規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。項(xiàng)目安全設(shè)施、環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。企業(yè)必須配備勞動(dòng)保護(hù)和工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施。
     第二十二條  新建加工項(xiàng)目（企業(yè)）選址須在交通方便、有充足水源的地區(qū)；環(huán)境功能符合食品加工環(huán)境要求，周圍3公里范圍內(nèi)沒有粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其它擴(kuò)散型污染源，沒有昆蟲大量孳生的潛在場所等污染源；合理設(shè)置防護(hù)距離，有效防止廢水、廢氣排放對周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的不良影響。
     第二十三條  新建或改（擴(kuò)）建乳制品加工項(xiàng)目（企業(yè)）必須符合上述準(zhǔn)入條件，項(xiàng)目核準(zhǔn)按照國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。核準(zhǔn)生效前，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不辦理規(guī)劃許可手續(xù)；國土資源部門不辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)；金融機(jī)構(gòu)不提供任何形式的新增授信支持；電力部門不予以供電。
     第二十四條  經(jīng)核準(zhǔn)的新建或改（擴(kuò)）建加工項(xiàng)目（企業(yè)）投產(chǎn)前，須經(jīng)省級(jí)及以上相關(guān)部門進(jìn)行投產(chǎn)檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收合格后，相關(guān)部門核發(fā)生產(chǎn)許可證等資質(zhì)證明，企業(yè)方可投入產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。
     新建或改（擴(kuò)）建加工項(xiàng)目（企業(yè)）投產(chǎn)前經(jīng)檢查未達(dá)到準(zhǔn)入條件要求的，工業(yè)主管部門責(zé)令建設(shè)單位限期完善有關(guān)建設(shè)內(nèi)容。不符合環(huán)保要求的，環(huán)保主管部門責(zé)令限期整改；對土地取得不合法、用地批準(zhǔn)手續(xù)不完備的，不得辦理土地登記、發(fā)放土地使用權(quán)證書，并依法予以查處。對未按照規(guī)定的條件和土地使用合同約定使用土地的，要按照土地管理法等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
     第二十五條  已建加工項(xiàng)目（企業(yè)）應(yīng)達(dá)到準(zhǔn)入條件中關(guān)于工藝與裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、能耗及水耗、環(huán)境衛(wèi)生與保護(hù)、安全和社會(huì)責(zé)任的要求。未達(dá)到上述要求的要限期整改，整改限期截至2010年底前。已建項(xiàng)目（企業(yè)）整改后由各省、市、自治區(qū)工業(yè)主管部門確認(rèn)并將企業(yè)名單上報(bào)工業(yè)和信息化部。逾期仍未達(dá)到準(zhǔn)入條件規(guī)定的，金融機(jī)構(gòu)停止提供信貸支持，電力部門依法停止供電，質(zhì)檢部門依法注銷生產(chǎn)許可證，環(huán)保部門依法吊銷排污許可證。被依法責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)要限期到工商部門辦理變更或注銷登記。

    第四章  奶源供應(yīng)
     第二十六條  乳制品加工企業(yè)收購的生鮮乳必須是由取得了所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的生鮮乳收購許可證的單位提供，并與生鮮乳銷售方簽訂書面購銷合同。不得向未取得生鮮乳收購許可證的單位和個(gè)人購進(jìn)生鮮乳。
     第二十七條  乳制品加工企業(yè)收購的生鮮乳必須由取得所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門核發(fā)的生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明的車輛運(yùn)輸，并隨車攜帶生鮮乳交接單。交接單應(yīng)當(dāng)載明生鮮乳收購站的名稱、生鮮乳數(shù)量、交接時(shí)間，并由生鮮乳收購站經(jīng)手人、押運(yùn)員、司機(jī)、收奶員簽字。生鮮乳交接單一式兩份，分別由生鮮乳收購站和乳制品加工企業(yè)保存，保存時(shí)間2年。
     第二十八條  乳制品加工企業(yè)收購的生鮮乳應(yīng)當(dāng)符合乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)。不得購進(jìn)獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留超標(biāo)，或者含有重金屬等有毒有害物質(zhì)、致病性的寄生蟲和微生物、生物毒素以及其他不符合乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)的生鮮乳。
     第二十九條  乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生鮮乳進(jìn)貨查驗(yàn)制度，逐批檢測收購的生鮮乳，如實(shí)記錄質(zhì)量檢測情況、供貨者的名稱以及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，并查驗(yàn)運(yùn)輸車輛生鮮乳交接單。查驗(yàn)記錄單應(yīng)當(dāng)保存2年。
     第三十條  鼓勵(lì)乳制品加工企業(yè)通過訂單收購、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。逐步建立生鮮乳質(zhì)量第三方檢測制度與體系。
     第三十一條  支持乳制品加工企業(yè)加強(qiáng)自有奶源基地建設(shè)，鼓勵(lì)自建、參股建設(shè)規(guī)�；�奶牛場、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。鼓勵(lì)乳制品加工企業(yè)按照區(qū)劃布局，自行建設(shè)生鮮乳收購站或者收購原有生鮮乳收購站。鼓勵(lì)乳制品加工企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者為奶畜養(yǎng)殖者提供所需的服務(wù)。
    第五章  技術(shù)與裝備
第三十二條  堅(jiān)持引進(jìn)和自主研發(fā)相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。加強(qiáng)國家及企業(yè)乳品技術(shù)與工程研究中心、實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)建設(shè)；支持開展乳制品檢測方法研究，提升加工企業(yè)質(zhì)量管理水平；繼續(xù)開展乳制品關(guān)鍵共性技術(shù)研究、集成與示范；促進(jìn)乳品裝備自主化，提高乳制品制造技術(shù)與裝備制造水平。
     第三十三條  加大乳制品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入，積極推進(jìn)建立企業(yè)為主體，科研院所為支撐，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)品為核心，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，國家工業(yè)主管部門組織相關(guān)部門，科研院所和企業(yè)，依托重大工程和國家科技計(jì)劃，開展乳業(yè)領(lǐng)域的重大科技攻關(guān)活動(dòng)，鼓勵(lì)乳業(yè)科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。
     第三十四條  乳品加工關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)發(fā)展膜分離技術(shù)、生物技術(shù)（包括基因工程、細(xì)胞工程、酶工程、發(fā)酵工程和生化工程等）、冷殺菌技術(shù)、檢測技術(shù)、流變學(xué)分析技術(shù)和冷凍干燥技術(shù)、干酪加工技術(shù)及乳清綜合利用技術(shù)、直投發(fā)酵劑生產(chǎn)技術(shù)。支持乳制品質(zhì)量安全控制關(guān)鍵技術(shù)、乳制品中非乳成分和非法添加物檢測技術(shù)的研究與開發(fā)。
     第三十五條  提高乳制品加工裝備自主化率。重點(diǎn)研發(fā)日處理生鮮乳500噸以上的大型乳粉生產(chǎn)設(shè)備，低溫噴霧干燥設(shè)備，日處理100噸生鮮乳的干酪生產(chǎn)設(shè)備、膜過濾設(shè)備、節(jié)約型多效設(shè)備、奶油分離設(shè)備、滅菌及無菌灌裝成套設(shè)備，乳清處理設(shè)備及榨乳成套設(shè)備等。研發(fā)原料和成品快速檢測、生產(chǎn)過程在線檢測和無損傷檢測的方法和設(shè)備。
     第三十六條  乳制品包裝材料重點(diǎn)開發(fā)紙塑復(fù)合無菌包裝、多層共擠高阻隔性復(fù)合材料、可持續(xù)性綠色包裝材料。
     第三十七條  加快現(xiàn)有加工能力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，淘汰乳粉生產(chǎn)中單效濃縮設(shè)備，2010年底前淘汰加工規(guī)模為日處理生鮮乳能力（兩班）20噸以下的濃縮、噴霧干燥等設(shè)施，淘汰生產(chǎn)能力在200千克/小時(shí)以下的手動(dòng)及半自動(dòng)液體乳灌裝設(shè)備。

第六章 投資融資

第三十八條  乳業(yè)發(fā)展重點(diǎn)省區(qū)應(yīng)根據(jù)國家乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合地方實(shí)際情況制定中長期乳制品發(fā)展規(guī)劃，其內(nèi)容必須符合國家乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的總體要求。大型乳制品企業(yè)集團(tuán)應(yīng)根據(jù)國家乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策研究制定企業(yè)中長期發(fā)展方案。
     第三十九條  鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并收購、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，加快集團(tuán)化、集約化進(jìn)程，整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平。外商投資企業(yè)發(fā)生上述行為應(yīng)按照國家有關(guān)外商投資的法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定辦理。
    第四十條  加大投資監(jiān)管，對違規(guī)核準(zhǔn)、擅自更改核準(zhǔn)內(nèi)容等行為，撤銷項(xiàng)目法人投資項(xiàng)目的資格，并追究相關(guān)當(dāng)事人的行政責(zé)任。
     第四十一條  支持具備條件的乳制品企業(yè)通過公開發(fā)行股票和發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金。國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行應(yīng)優(yōu)先給予國內(nèi)大型骨干乳制品企業(yè)及特色乳制品建設(shè)項(xiàng)目融資支持。對違規(guī)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式信貸支持。

     第七章  產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
     第四十二條  適應(yīng)市場需求，豐富產(chǎn)品品種，形成多樣化的乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
     第四十三條  逐步改善以液體乳為主的產(chǎn)品類型單一局面，鼓勵(lì)發(fā)展適合不同消費(fèi)者需要的功能性產(chǎn)品、干酪等，鼓勵(lì)開發(fā)特色乳制品。
     第四十四條  積極發(fā)展高品質(zhì)、市場需求量大的乳制品，以滿足高端市場的需求。如脫脂乳粉、乳清粉的生產(chǎn)。延長乳品加工產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)市場需求開發(fā)乳蛋白、乳糖等產(chǎn)品。
    第八章  質(zhì)量安全
     第四十五條  企業(yè)必須具備先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備及完善的檢測手段和檢測設(shè)備。在原料接受環(huán)節(jié)配備離心式凈乳機(jī)、恒溫儲(chǔ)乳罐；原料處理環(huán)節(jié)配備乳脂分離與標(biāo)準(zhǔn)化、均質(zhì)與殺菌等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)；須按產(chǎn)品質(zhì)量要求，配備殺菌、滅菌及灌裝設(shè)備，須配備原位清洗系統(tǒng)（CIP）和酸堿中和儲(chǔ)罐，必須有廢水廢液處理系統(tǒng)。根據(jù)原料、半成品、成品檢驗(yàn)需要配備檢驗(yàn)儀器和設(shè)備。
     第四十六條  建立嚴(yán)格的質(zhì)量安全控制體系，全面加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管。健全質(zhì)量監(jiān)管制度，建立和完善乳制品檢驗(yàn)制度、產(chǎn)品質(zhì)量可追溯及責(zé)任追究制度、問題產(chǎn)品召回制度和質(zhì)量管理制度，強(qiáng)化進(jìn)出口乳制品的檢驗(yàn)檢疫。對乳制品生產(chǎn)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理和質(zhì)量控制，強(qiáng)化質(zhì)量安全生產(chǎn)許可認(rèn)證，確保乳制品安全。
     第四十七條  完善乳制品標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)（或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），若無國家標(biāo)準(zhǔn)（或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），參照國家推薦的國際食品法典委員會(huì)（CAC）、國際乳業(yè)聯(lián)合會(huì)（IDF）等國際組織的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鼓勵(lì)企業(yè)、地方制定更為嚴(yán)格的企業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。
     第四十八條  乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求。國家鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)及良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）等國際先進(jìn)的管理體系，提高乳制品安全管理水平。生產(chǎn)嬰幼兒奶粉的企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。
     第四十九條  出廠的乳制品應(yīng)當(dāng)符合乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)。乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對出廠的乳制品逐批檢驗(yàn)，并保存檢驗(yàn)報(bào)告，留取樣品。對檢驗(yàn)合格的乳制品應(yīng)當(dāng)標(biāo)識(shí)檢驗(yàn)合格證號(hào)；檢驗(yàn)不合格的不得出廠。檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)保存2年。
     第五十條  生產(chǎn)乳制品使用的生鮮乳、輔料、添加劑等，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)。
     生產(chǎn)的乳制品應(yīng)當(dāng)經(jīng)過巴氏殺菌、高溫殺菌、超高溫殺菌或者其他有效方式殺菌。
     生產(chǎn)發(fā)酵乳制品的菌種應(yīng)當(dāng)純良、無害，定期鑒定，防止雜菌污染。
     生產(chǎn)嬰幼兒奶粉應(yīng)當(dāng)保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分，不得添加任何可能危害嬰幼兒身體健康和生長發(fā)育的物質(zhì)。
     第五十一條  產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)應(yīng)符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718）、《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽通則》（GB13432）規(guī)定，符合國家質(zhì)檢及衛(wèi)生部門有關(guān)食品包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度。標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽的產(chǎn)品還應(yīng)符合《食品營養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》。
    第九章  組織結(jié)構(gòu)
     第五十二條  建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善行業(yè)組織形式，形成有利于行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持股權(quán)多元化，防止惡意并購，避免行業(yè)壟斷。
     第五十三條  加快整合現(xiàn)有乳制品生產(chǎn)企業(yè)，培育具有先進(jìn)水平、跨地區(qū)、具有國際競爭力的大型乳制品企業(yè)集團(tuán)，淘汰落后生產(chǎn)能力，改變?nèi)橹破菲髽I(yè)布局不合理，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，加工能力過剩的局面，促進(jìn)中小型乳制品企業(yè)向"專、精、特、新"方向發(fā)展。
    第十章  資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)
     第五十四條  貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，按照減量化、再利用、資源化的原則，提高土地資源、飼料資源、水資源及能源等使用效率，轉(zhuǎn)變增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型乳制品工業(yè)。
     第五十五條  嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的各項(xiàng)政策規(guī)定及國土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》等相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，科學(xué)規(guī)劃布局，從嚴(yán)控制用地規(guī)模。
     第五十六條  降低包裝材料消耗，節(jié)約社會(huì)資源。提倡乳制品包裝多樣化，鼓勵(lì)企業(yè)使用能夠回收的、循環(huán)使用的、環(huán)保的、節(jié)能的包裝材料，減少包材的使用量，合理包裝。
     第五十七條  嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方相關(guān)環(huán)境保護(hù)、污染治理及清潔生產(chǎn)等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的方針，增強(qiáng)乳制品企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，健全環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，完善污染預(yù)防和治理措施，努力降低企業(yè)產(chǎn)污強(qiáng)度，嚴(yán)格控制污染物排放，建設(shè)環(huán)境友好型乳制品工業(yè)。
     第五十八條  新建、擴(kuò)建乳制品項(xiàng)目企業(yè)和奶源基地建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度。奶源基地建設(shè)必須配套建設(shè)養(yǎng)殖場廢棄物的無害化處理和資源的綜合利用設(shè)施，提高環(huán)境保護(hù)水平。
    第十一章  消費(fèi)與流通
     第五十九條  按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，積極倡導(dǎo)乳制品消費(fèi)，在全社會(huì)建立乳制品消費(fèi)意識(shí)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)，滿足不同群體消費(fèi)需求，擴(kuò)大消費(fèi)群體，開拓中小城市和農(nóng)村消費(fèi)市場，提高乳制品的消費(fèi)量。完善乳制品物流配送體系。鼓勵(lì)綠色包裝，加強(qiáng)包裝廢物的回收利用。
     第六十條  通過多形式、多途徑在全社會(huì)廣泛宣傳和大力普及乳制品營養(yǎng)知識(shí)，提高公益性宣傳力度，培養(yǎng)國民乳制品消費(fèi)習(xí)慣，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)。
     第六十一條  加大國家學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣力度，完善學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)扶持政策，研究對貧困家庭學(xué)生進(jìn)行學(xué)生奶實(shí)物補(bǔ)貼等措施，擴(kuò)大學(xué)生飲用奶覆蓋范圍。
     第六十二條  乳制品加工企業(yè)要加強(qiáng)市場銷售跟蹤服務(wù)，建立和完善重大事項(xiàng)應(yīng)急處置制度和機(jī)制。發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的乳制品不符合乳制品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、存在危害人體健康和生命安全危險(xiǎn)或者可能危害嬰幼兒身體健康或者生長發(fā)育的，應(yīng)立即停止生產(chǎn)，報(bào)告有關(guān)主管部門，告知經(jīng)銷商、消費(fèi)者，召回已經(jīng)出廠、上市銷售的乳制品，并記錄召回情況。乳制品加工企業(yè)對召回的乳制品應(yīng)當(dāng)采取銷毀、無害化處理等措施，防止其再次流入市場。
     第六十三條  加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范企業(yè)市場行為，維護(hù)國內(nèi)公平市場秩序。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息的統(tǒng)計(jì)，建立乳制品工業(yè)預(yù)警機(jī)制，規(guī)范乳制品銷售價(jià)格行為，加強(qiáng)乳制品進(jìn)出口調(diào)控，完善乳粉收儲(chǔ)制度，保護(hù)奶農(nóng)利益。制止不正當(dāng)市場競爭，避免行業(yè)大起大落，維護(hù)市場秩序。
    第十二章  監(jiān)督管理
     第六十四條  各級(jí)地方工業(yè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)對本地乳制品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行本產(chǎn)業(yè)政策的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各省、市、自治區(qū)工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)依法淘汰落后乳制品加工生產(chǎn)能力，對屬地符合準(zhǔn)入條件的乳制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行社會(huì)公告，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。
     第六十五條  充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)服務(wù)、維權(quán)自律的職責(zé)，當(dāng)好企業(yè)與政府的橋梁，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展問題的分析與研究，反映行業(yè)發(fā)展情況，提出行業(yè)發(fā)展建議。乳制品工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)要依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)助政府有關(guān)部門做好乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)督和管理。
    第十三章  其  它
     第六十六條  加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引科技創(chuàng)新人才以及高級(jí)管理人才，全面提高企業(yè)職工素質(zhì)。
     第六十七條  本政策涉及的相關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等如有修訂，按修訂后的規(guī)定執(zhí)行。
     第六十八條  復(fù)原乳生產(chǎn)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
     第六十九條  本政策自發(fā)布之日起實(shí)施，原《乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)公告2008年第26號(hào)）、《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)公告2008年第35號(hào)）同時(shí)廢止。
     第七十條  本產(chǎn)業(yè)政策由工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
    附件  名詞解釋
     乳制品：以生鮮牛（羊）乳及其制品為主要原料，經(jīng)加工制成的產(chǎn)品。包括：液體乳類（殺菌乳、滅菌乳、酸牛乳、配方乳）；乳粉類（全脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖乳粉和調(diào)味乳粉、嬰幼兒配方乳粉、其它配方乳粉）；煉乳類(全脂淡煉乳、全脂加糖煉乳、調(diào)味/調(diào)制煉乳、配方煉乳)；乳脂肪類（稀奶油、奶油、無水奶油）；干酪類（原干酪、再制干酪）；其它乳制品類（干酪素、乳糖、乳清粉等）。
殺菌乳：以生鮮牛（羊）乳為原料，經(jīng)過巴氏殺菌處理制成液體產(chǎn)品，經(jīng)巴氏殺菌后，生鮮乳中的蛋白質(zhì)及大部分維生素基本無損，但是沒有百分之百地殺死所有微生物，所以殺菌乳不能常溫儲(chǔ)存，需低溫冷藏儲(chǔ)存，保質(zhì)期為2-15天。
     酸乳：以生鮮牛（羊）乳或復(fù)原乳為主要原料，添加或不添加輔料，使用保加利亞乳桿菌、嗜熱鏈球菌的菌種發(fā)酵制成的產(chǎn)品。按照所用原料的不同，分為：純酸牛乳、調(diào)味酸牛乳、果料酸牛乳；按照脂肪含量的不同，分為：全脂、部分脫脂、脫脂等品種。
     滅菌乳：以生鮮牛（羊）乳或復(fù)原乳為主要原料，添加或不添加輔料，經(jīng)滅菌制成的液體產(chǎn)品，由于生鮮乳中的微生物全部被殺死，滅菌乳不需冷藏，常溫下保質(zhì)期1-8個(gè)月。
乳粉：以生鮮牛（羊）乳為主要原料，添加或不添加輔料，經(jīng)殺菌、濃縮、噴霧干燥制成的粉狀產(chǎn)品。按脂肪含量、營養(yǎng)素含量、添加輔料的區(qū)別，分為：全脂乳粉、低脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖乳粉、調(diào)味乳粉和配方乳粉。
     配方乳粉：針對不同人群的營養(yǎng)需要，以生鮮乳或乳粉為主要原料，去除了乳中的某些營養(yǎng)物質(zhì)或強(qiáng)化了某些營養(yǎng)物質(zhì)(也可能二者兼而有之)，經(jīng)加工干燥而成的粉狀產(chǎn)品，配方乳粉的種類包括嬰兒、老年及其他特殊人群需要的乳粉。
     煉乳：以生鮮牛（羊）乳或復(fù)原乳為主要原料，添加或不添加輔料，經(jīng)殺菌、濃縮，制成的粘稠態(tài)產(chǎn)品。按照添加或不添加輔料，分為：全脂淡煉乳、全脂加糖煉乳、調(diào)味/調(diào)制煉乳、配方煉乳。
     干酪：以生鮮牛（羊）乳或脫脂乳、稀奶油為原料，經(jīng)殺菌、添加發(fā)酵劑和凝乳酶，使蛋白質(zhì)凝固，排出乳清，制成的固態(tài)產(chǎn)品。
     干酪素：以脫脂牛（羊）乳為原料，用酶或鹽酸、乳酸使所含酪蛋白凝固，然后將凝塊過濾、洗滌、脫水、干燥而制成的產(chǎn)品。
      乳清粉：以生產(chǎn)干酪、干酪素的副產(chǎn)品--乳清為原料，經(jīng)殺菌、脫鹽或不脫鹽、濃縮、干燥制成的粉狀產(chǎn)品。
      乳糖：以生產(chǎn)干酪、干酪素的副產(chǎn)品--乳清為原料，經(jīng)分離、濃縮、結(jié)晶、干燥，制成的晶體粉狀產(chǎn)品。
     乳脂肪：以生鮮牛（羊）乳為原料，用離心分離法分出脂肪，此脂肪成分經(jīng)殺菌、發(fā)酵或不發(fā)酵等加工過程，制成的粘稠狀或質(zhì)地柔軟的固態(tài)產(chǎn)品。按脂肪含料不同，分為：稀奶油、奶油、無水奶油。
     地方特色乳制品：使用特種生鮮乳（如水牛乳、牦牛乳、羊乳、馬乳、驢乳、駱駝乳等）為原料加工制成的各種乳制品，或具有地方特點(diǎn)的乳制品（如奶皮子、奶豆腐、乳餅、乳扇等）。
     穩(wěn)定可控奶源基地：系指自建牧場、合建牧場、參股小區(qū)及簽訂購銷合同的合法生鮮乳收購站等。
     復(fù)原乳：又稱"還原乳"或"還原奶"，是指以乳粉為主要原料，添加適量水制成與原乳中水、固體物比例相當(dāng)?shù)娜橐骸?BR>